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“十一五”期間：知識產權工作取得重大進展

　　在剛剛過去的第十一個五年規(guī)劃期間，國家知識產權局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，求真務實，開拓進取，全面完成“十一五”主要發(fā)展目標和任務，知識產權事業(yè)取得重大進展。

　　《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》制定和實施工作取得重要進展

　　2005年，黨中央、國務院從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，決定制定實施知識產權戰(zhàn)略，成立了國家知識產權戰(zhàn)略制定工作領導小組，由國家知識產權局牽頭組織開展國家知識產權戰(zhàn)略制定工作。《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》于2008年6月5日由國務院正式頒布實施。

　　為深入貫徹落實《綱要》，國家知識產權局成立了實施《綱要》領導小組，印發(fā)了《國家知識產權局實施〈綱要〉任務分工》、《國家知識產權局實施〈綱要〉領導小組工作制度》，并于2010年制定、發(fā)布《全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(2011－2020年)》。　　

　　專利法律法規(guī)政策進一步完善

　　完成專利法第三次修改。國家知識產權局于2005年4月正式啟動專利法第三次修改工作，修訂后的專利法及其實施細則分別于2009年10月1日和2010年2月1日起施行。 

　　完成相關法規(guī)規(guī)章的修改。兩次修改《審查指南》，編制《審查操作規(guī)程》，使專利審查標準更加統(tǒng)一。對全局發(fā)布的227部規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理，對16部規(guī)章、規(guī)范性文件予以修改、廢止和宣布失效。

　　專利審查綜合能力不斷增強

　　專利審查周期穩(wěn)中有降，審查質量穩(wěn)步提升。“十一五”期間，發(fā)明專利審查周期基本穩(wěn)定在24個月，實用新型審查周期由“十一五”初期的9個月縮短至4.3個月，外觀設計專利審查周期由“十一五”初期的6個月縮短至3個月。專利申請復審請求案件和專利權無效宣告請求案件的平均結案周期分別縮短到8.4個月和7.6個月。“十一五”期間，表征發(fā)明實審總體質量的“發(fā)明實審質量指數”由2008年的0.74上升至2010年的0.87，提高幅度達17.6%。

　　知識產權保護取得新成績

　　“十一五”期間，全國各地方知識產權局共受理專利侵權糾紛案件5238件，其他專利糾紛147件；查處假冒專利案件3522件；出動執(zhí)法人員近9萬人次，檢查商業(yè)場所3.7萬多次，檢查商品1000多萬件；跨部門執(zhí)法協(xié)作2100多次，跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作1800多次。

　　知識產權管理和服務能力顯著增強

　　按照國務院部署，制定發(fā)布了專利工作、知識產權人才、知識產權信息化建設等領域“十一五”規(guī)劃。印發(fā)《知識產權人才“十二五”規(guī)劃》。《專利工作“十二五”規(guī)劃》、《專利管理“十二五”規(guī)劃》等已形成征求意見稿。

　　知識產權工作機制逐步健全。先后與10余家中央部委和14個省級政府建立了“橫向協(xié)調、縱向聯(lián)動、統(tǒng)一部署、合力推進”的知識產權工作機制，并進行了卓有成效的合作會商，有力地推進地方知識產權管理機構建設。

　　知識產權試點示范工作不斷加強。幾年來，試點示范工作穩(wěn)步推進，形成了試點、示范創(chuàng)建和示范三個層次，有效推動地級城市和縣域知識產權工作體系和協(xié)調機制建設。

　　促進專利轉化運用工作有效推進。“十一五”期間，全國知識產權質押金額總計約266億元。批準16個地區(qū)開展知識產權質押融資試點工作，在中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)、長沙市開展知識產權投融資服務試點等。

　　知識產權宣傳工作開創(chuàng)新局面

　　知識產權宣傳效果更加明顯。圍繞創(chuàng)新型國家建設、改革開放30周年、戰(zhàn)略頒布實施、專利法修改、北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會以及建局30周年、中國專利周、中國專利獎等重要活動，開展了一系列富有成效的宣傳，有效提高了社會公眾對知識產權的關注度。

　　專利信息化建設加速推進

　　重點項目建設成績顯著。中國專利電子審批系統(tǒng)于2010年2月正式上線，實現了從專利申請的提出到專利權失效全流程、全方位的電子化和網絡化。專利檢索與服務系統(tǒng)的局內部分于2010年2月配合電子審批系統(tǒng)投入使用，兩大系統(tǒng)平穩(wěn)運行一年，截至2010年底，電子申請率達52%。

　　組織機構建設和政務工作進一步加強

　　“十一五”期間，在國務院領導和中央編辦等部門重視和支持下，我局機構、職能得到強化，編制大幅增加。

　　政務工作能力顯著提升。“十一五”期間，我局按照黨中央和國務院的部署，圍繞中心工作，服務大局，開展了富有成效的政務工作，為黨中央和國務院以及相關部門提供了大量具有重要價值的政策性信息、報告、口徑等材料。

　　干部人才隊伍建設取得新進步

　　干部人事制度改革積極推進。干部隊伍建設取得新進展。推動實施《知識產權人才“十一五”規(guī)劃》。繼續(xù)推動實施“百千萬知識產權人才工程”。認真落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。更加重視離退休干部工作。

　　知識產權對外及港澳臺交流深入發(fā)展

　　配合國家總體外交，全面推進雙邊、多邊和區(qū)域知識產權合作，積極參與知識產權國際規(guī)則的制定與磋商，妥善應對國外壓力，有效維護我負責大國形象。知識產權國際地位不斷提升，影響力逐步擴大，營造了良好的知識產權國際環(huán)境。

　　黨建工作和反腐倡廉建設全面推進

　　黨的組織建設全面加強。思想政治建設和文化建設成績顯著。堅持發(fā)揮工青婦組織的橋梁作用。全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作。加強領導干部廉潔自律工作，嚴格規(guī)范領導干部從政行為，落實黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度。

“十二五”期間：以科學發(fā)展為主題，

以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，大力實施國家知識產權戰(zhàn)略

　　國家知識產權局黨組高度重視知識產權“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作。2009年8月，向國務院報送了《關于啟動知識產權“十二五”規(guī)劃的請示》。同年9月，根據全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，國家知識產權局啟動了知識產權“十二五”規(guī)劃的編制工作。目前，知識產權“十二五”發(fā)展規(guī)劃和專利工作“十二五”規(guī)劃正根據局內和地方局的意見進行修改完善。

　　指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以人才為發(fā)展的第一資源，以增強企業(yè)市場競爭力和國家核心競爭力為目標，大力實施國家知識產權戰(zhàn)略，不斷完善知識產權法律制度，積極營造良好的知識產權氛圍，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，充分發(fā)揮知識產權制度對加快經濟發(fā)展方式轉變的重要支撐作用，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　工作原則

　　一是堅持把促進知識產權制度與經濟融合作為主攻方向。二是堅持把服務加快轉變經濟發(fā)展方式作為出發(fā)點和落腳點。三是堅持把全面推進知識產權保護作為關鍵環(huán)節(jié)。四是堅持把加強知識產權能力建設作為著力點。五是堅持把統(tǒng)籌兼顧、共享發(fā)展作為根本方法。

　　主要目標

　　一是知識產權法治、市場和文化環(huán)境不斷優(yōu)化，知識產權執(zhí)法力度和效率得到較大幅度提高，侵權行為得到有效遏制，全社會特別是企業(yè)的知識產權意識普遍提升；二是知識產權創(chuàng)造與運用水平大幅提高，萬人發(fā)明專利擁有數超過3件；三是知識產權服務能力顯著提升，知識產權審查及登記能力達到世界主要知識產權局先進水平，知識產權服務機構主營業(yè)務收入力爭實現增加兩倍，知識產權公共和社會服務能力基本滿足國家經濟建設和社會公眾的需求；四是知識產權人才隊伍穩(wěn)步發(fā)展，培養(yǎng)和造就一支數量充足、結構優(yōu)化、布局合理、素質較高的知識產權人才隊伍。

　　主要任務

　　一是推進實施知識產權戰(zhàn)略。進一步發(fā)揮聯(lián)席會議作用，組織擬訂、實施國家知識產權戰(zhàn)略實施年度推進計劃，出臺實施知識產權戰(zhàn)略的配套政策。全面開展《全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020年）》的實施工作，落實專利戰(zhàn)略各項具體任務。

　　二是完善專利法律制度。修改完善包括《專利代理條例》等在內的專利法規(guī)規(guī)章。探索改革完善外觀設計制度，研究完善專利確權程序，縮短專利確權和糾紛處理周期，密切關注專利權轉讓、許可、質押等過程中出現的新問題，并適時予以規(guī)范。

　　三是健全專利政策體系。大力推動符合不同產業(yè)需求的專利政策的出臺，平衡專利政策與公共健康、氣候變化等重大公共政策之間的關系。

　　四是完善專利管理體制機制。指導健全地方知識產權管理機構，建立健全知識產權工作領導、協(xié)調機制，拓展專利管理職能，有組織、有重點地推進實施各類知識產權促進工程。

　　五是促進專利創(chuàng)造和運用。提升企事業(yè)單位運用專利制度的能力，引導企業(yè)制定適合企業(yè)發(fā)展的專利戰(zhàn)略，深入實施企事業(yè)單位試點示范工作、中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程、知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育工程，繼續(xù)舉辦中國專利周和中國專利獎，開展年度重大專利評選活動。

　　六是提升專利審查綜合能力。大力提升專利審批能力，全面加強審查員隊伍建設及審查業(yè)務運行管理，建立并完善靈活高效的審查方式。進一步完善專利審查標準修訂機制，動態(tài)修訂審查指南，及時完善審查操作規(guī)程。逐步建立并完善全面質量管理體系，重點提高專利審查的實體質量，切實加強審查質量的過程保障與控制。加快專利審查服務能力建設，著力提升審查業(yè)務研究水平。

　　七是加強專利保護。完善專利保護統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立健全專利案件的協(xié)調辦理機制、政策協(xié)調機制、重大案件協(xié)調督辦機制、專利保護新問題研究應對機制、重要活動知識產權聯(lián)合保護機制。積極開展專項執(zhí)法行動，統(tǒng)一行政執(zhí)法標準，建立健全省、市、縣三級行政執(zhí)法和服務體系，在全國范圍內推動開展知識產權維權援助工作。

　　八是加強專利信息傳播利用。優(yōu)化整合信息資源及其應用，顯著提高應用系統(tǒng)智能化程度，初步形成政務綜合一體化辦公環(huán)境，進一步完善信息化保障體系。構建多層級、立體化專利信息公共服務體系，建立全國專利信息傳播利用的宏觀管理與業(yè)務指導體系以及專利信息管理和運行機制。規(guī)范、完善專利分析工作機制，實施專利分析普及推廣項目，探索專利分析預警服務市場化模式。

　　九是加快發(fā)展專利服務業(yè)。積極推動制定有利于專利服務行業(yè)發(fā)展的金融、稅收等方面的扶持政策，大力促進專利信息檢索、分析、預警等專利服務業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化專利代理行業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善行政監(jiān)管與行業(yè)自律有機結合的監(jiān)管機制，完善全國專利代理人資格考試制度，建立健全專利代理援助制度、行業(yè)自律管理體系、行業(yè)誠信體系等。

　　十是深化知識產權國際交流與合作。加強與相關國際組織的合作，鞏固和發(fā)展與主要國家和地區(qū)的雙邊、多邊交流。積極應對專利業(yè)務挑戰(zhàn)，逐步增強對區(qū)域專利業(yè)務發(fā)展的影響力。強化涉外知識產權事務統(tǒng)籌協(xié)調，加大對地方知識產權涉外工作的指導，完善涉外專利信息溝通交流機制。

　　十一是加強專利人才隊伍建設。貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《知識產權人才“十二五”規(guī)劃》，構建有利于專利人才成長的政策環(huán)境和體制機制，完善人才培養(yǎng)工作模式，加大人才培養(yǎng)、培訓工作的投入力度，深入開展專利人才教育和培訓工作，積極實施百千萬人才培養(yǎng)工程等重要人才工程，促進專利人才結構優(yōu)化升級。

　　十二是培育知識產權文化。加強知識產權文化建設，打造和培育主題宣傳活動品牌，出版一批優(yōu)質書刊，制作播出一批影視節(jié)目，綜合運用教育、輿論手段，凈化知識產權環(huán)境，提高公眾知識產權意識，積極開展對外宣傳工作，維護我國良好的國際形象。

2011年：積極服務創(chuàng)新型國家建設，努力促進加快經濟發(fā)展方式轉變，

為開創(chuàng)知識產權事業(yè)科學發(fā)展的新局面打下堅實基礎

　　2011年，國家知識產權局工作的總體要求是：認真總結“十一五”期間知識產權工作取得的成績和存在的問題，緊緊抓住知識產權戰(zhàn)略實施這條主線，認真落實專利戰(zhàn)略各項任務，切實推進思想政治和文化建設，進一步解放思想，開拓進取，著力提升知識產權管理、保護、服務以及專利審查等方面的能力，積極服務創(chuàng)新型國家建設，努力促進加快經濟發(fā)展方式轉變，為開創(chuàng)知識產權事業(yè)科學發(fā)展的新局面打下堅實基礎。今年，國家知識產權局工作主要包括以下12個方面58項重點任務。

　　做好“十二五”規(guī)劃的編制和發(fā)布工作

　　一是認真做好規(guī)劃的征求意見和修改工作，切實提高規(guī)劃編制質量。二是加強各級規(guī)劃間的銜接協(xié)調，適時發(fā)布《知識產權“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《專利工作“十二五”規(guī)劃》。三是加強與有關部門的溝通協(xié)調，力爭發(fā)明專利擁有數指標納入《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。四是配合相關部門做好自主創(chuàng)新能力建設和現代服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作。

　　認真組織開展知識產權保護工作

　　一是加強組織領導，專項行動督導機構要切實承擔起執(zhí)法檢查與督導工作，要組織人員赴重點地區(qū)進行現場檢查與督導。二是加大對專利領域群體侵權、反復侵權及假冒專利行為的整治力度，對群眾反映大、影響壞的侵權假冒產品生產銷售點，要協(xié)調有關部門予以堅決打擊。三是加大維權援助與舉報投訴工作力度。四是通過專項行動促進日常執(zhí)法工作的深入開展，切實提高對知識產權執(zhí)法工作的重視程度。

　　扎實推進知識產權戰(zhàn)略實施

　　一是按照“鞏固基礎，分解任務，全面展開，重點推進”的思路推進國家層面戰(zhàn)略實施工作，制定《2011年國家知識產權戰(zhàn)略實施推進計劃》等。二是深化部際合作，加強行業(yè)知識產權戰(zhàn)略指導和管理，繼續(xù)開展重大經濟活動知識產權分析工作等。三是深入推進地方知識產權戰(zhàn)略制定和實施工作，加強重點區(qū)域知識產權促進工作，出臺加強西部知識產權工作的政策文件等。四是全面啟動專利戰(zhàn)略實施工作。

　　繼續(xù)完善專利法律法規(guī)

　　一是配合國務院法制辦，積極推進《專利代理條例》的修訂工作。二是繼續(xù)開展《職務技術成果條例》和《職務發(fā)明人流動中利益共享辦法》有關政策措施的制定工作。三是完成《專利實施強制許可辦法》、《行政復議規(guī)程》和PCT有關規(guī)章的修改工作。四是深入開展《海牙協(xié)定》、《反假冒貿易協(xié)議》、專利確權和救濟程序的銜接、《專利保護條例》制定等課題的研究工作。

　　加強知識產權指導和服務工作

　　一是加強對地方知識產權工作的指導。二是深化企業(yè)知識產權服務工作。三是創(chuàng)新實踐知識產權轉化運用公共服務。四是推進專利分析預警服務。五是加快專利代理行業(yè)發(fā)展。

　　提高專利審查綜合能力

　　一是提高審查能力和質量。二是增強業(yè)務運行管理能力。三是繼續(xù)開展電子申請推廣，力爭到2011年底電子申請率提高到70%。四是以不少于100名審查員的規(guī)模，擴大遠程辦公試點范圍，探索審查新模式。五是加強專利審查社會服務。

　　推進信息化建設和專利信息服務

　　一是保障中國專利電子審批系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行，增強其容災能力，全面建立積極穩(wěn)妥的長效運維機制。二是進一步完善專利檢索與服務系統(tǒng)功能，注重體現智能化特征，確保公眾部分2011年4月正式上線運行。三是加快實施全國專利公共信息服務體系建設。四是加強信息資源建設和標準化工作。五是提高信息化運維保障水平。

　　加大知識產權宣傳力度

　　一是緊密圍繞中心任務，做好重大活動的宣傳工作，明確全年宣傳工作的總體思路，積極探索創(chuàng)新宣傳工作的形式、方法和手段。二是認真策劃好、組織好、開展好包括知識產權戰(zhàn)略實施、“知識產權宣傳周”、“中國專利周”、“知識產權與城市發(fā)展市長論壇”等重大活動宣傳工作，力求擴大活動的影響力。三是深入推進實施“知識產權文化建設工程”，進一步開展知識產權文化研究和宣傳。四是繼續(xù)加強與有關宣傳部門和境內外媒體之間的聯(lián)系與合作，加強知識產權輿情監(jiān)控，引導媒體和公眾全面、準確了解我國知識產權工作取得的成績。

　　加強干部人才隊伍建設

　　一是貫徹落實《干部選拔任用工作暫行辦法》；二是加強干部教育培訓；三是積極穩(wěn)妥地推進干部人事制度改革；四是積極貫徹落實知識產權人才“十二五”規(guī)劃，推進知識產權人才隊伍建設和培訓工作。

　　深化國際及港澳臺交流與合作

　　一是以更加積極穩(wěn)健的姿態(tài)參與國際知識產權事務，繼續(xù)深入參與各項知識產權相關國際議程討論和談判等。二是加強與知識產權大局合作。三是鞏固和加強與傳統(tǒng)合作伙伴的往來與交流，積極開拓新的合作伙伴，繼續(xù)加大對發(fā)展中國家的技術援助。四是進一步加強與港澳臺地區(qū)的知識產權交流，穩(wěn)步開展《海峽兩岸知識產權保護合作協(xié)議》落實工作。

　　提高政務工作和基礎保障能力

　　一是增強行政能力。二是做深做實調查研究工作。三是進一步加強對政務信息工作的指導，提高信息報送質量和實效性。四是加大政府信息公開工作力度。五是增強預算編制和項目管理能力等。六是強化政府采購計劃和執(zhí)行管理，實現資產分級管理目標。七是擴大專利統(tǒng)計工作影響力。八是按照“管理規(guī)范，服務優(yōu)良，確保安全”的總體目標，進一步提高制度化、規(guī)范化管理水平。九是做好“平安單位”創(chuàng)建工作，落實安全管理責任制，保障安全良好的辦公環(huán)境。

　　加強黨建工作與反腐倡廉建設

　　一是深入推進理論武裝工作。二是開展思想政治和文化建設年活動。三是扎實做好抓基層打基礎工作。四是發(fā)揮工青婦組織的橋梁紐帶作用，進一步做好青年工作。五是堅持黨風廉政建設常抓不懈。