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[摘要]中共中央政治局8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》、《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》

中共中央政治局8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》、《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。中共中央總書記習近平主持會議。

黨的建設制度改革方案

加強隊伍教育管理

確保進口嚴出口暢

會議指出，黨的建設制度改革，要緊緊圍繞提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

會議強調，黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內生活，進一步健全和完善黨內民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優秀干部充分涌現。黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。要加強黨員隊伍教育管理和服務，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領導體制和工作格局，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。要嚴格督查，及時發現解決推進中遇到的問題。要嚴肅紀律，制度一經形成就必須嚴格執行。

央企負責人薪酬改革方案

調整不合理的

偏高過高收入

會議指出，深化中央管理企業負責人薪酬制度改革，要逐步規范企業收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。推進這項改革要堅持國有企業完善現代企業制度的方向，健全中央管理企業負責人薪酬分配的激勵和約束機制，強化中央管理企業負責人的責任，增強企業發展活力;堅持分類分級管理，建立與中央企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規范中央管理企業負責人薪酬分配;堅持統籌兼顧，形成中央管理企業負責人與企業職工之間的合理工資收入分配關系，合理調節不同行業企業負責人之間的薪酬差距，促進社會公平正義;堅持政府監管和企業自律相結合，完善中央企業薪酬監管體制機制，規范收入分配秩序。

其他中央企業負責人、中央各部門所屬企業和地方國有企業負責人薪酬制度改革，要參照《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》精神積極穩妥推進。

央企負責人履職待遇改革

取締用公款辦理的

各種消費卡

會議指出，制定《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，是對中央企業負責人履職工作保障和必要業務支出進行系統規范的總體要求。要按照依法依規、廉潔節儉、規范透明的原則，對中央企業負責人公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國(境)、通信等設置上限標準，明確禁止性規定，進行嚴格規范。要嚴肅財經紀律，嚴禁公款用于個人支出。嚴禁企業按照職務為企業負責人個人設置定額的消費。取締企業用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡。嚴禁用公款支付企業負責人履行工作職責以外的、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、禮品及培訓等各種費用，堅決制止與企業經營管理無關的各種消費行為。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團要按照《意見》要求，制定本地區國有企業負責人履職待遇、業務支出管理具體辦法。

深化考試招生制度改革

增加農村學生

上重點高校人數

會議指出，深化考試招生制度改革，要進一步促進教育公平、提高選拔水平，培養德智體美全面發展社會主義建設者和接班人。要通過深化改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。要改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考()錄取率，增加農村學生上重點高校人數，完善中小學招生辦法破解擇校難題。要改革考試形式和內容，完善高中學業水平考試，規范高中學生綜合素質評價，加快推進高職院校分類考試，深化高考考試內容改革。要改革招生錄取機制，減少和規范考試加分，完善和規范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學習通道。要改革監督管理機制，加大違規查處力度。要統籌規劃，試點先行，分步實施，有序推進。

會議要求，教育部()等有關部門要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實施方案。

■解讀

薪酬實行差異化 避免“大鍋飯”

據新華社電 29日，《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》兩份文件獲得審議通過。專家指出，這是落實黨的十八屆三中全會決定中“合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費”的具體舉措，意味著對于中央企業負責人薪酬及職務待遇方面的管理進入新階段。

中國企業研究院首席研究員李錦分析說，會議明確中央企業負責人薪酬制度改革是中央企業建立現代企業制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進企業持續健康發展和形成合理有序收入分配格局，扭轉了此前有聲音認為“央企調薪是一種懲罰性手段”的說法。

對于不合理的偏高、過高收入，會議再度提到將進行調整，同時也首度提出推進這項改革要堅持國有企業完善現代企業制度的方向，健全中央管理企業負責人薪酬分配的激勵和約束機制，并且明確堅持分類分級管理，建立與中央企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規范中央管理企業負責人薪酬分配。

在李錦看來，這說明中央層面對于央企薪酬制度的改革思路已經相當清晰，“明確要實行差異化，避免‘大鍋飯’的現象。”一些專家建議，中央管理企業應劃分為公共性、功能性和市場競爭性，在薪酬制度改革時區別對待，與此同時，對于行政任命的、市場選聘的企業負責人也應遵循不同的薪酬參照對象。

國家行政學院經濟學部主任張占斌注意到，關于此前“央企高管降薪，會不會員工也跟著降”的擔憂，此次方案也有明確提及。根據會議傳出的信息，堅持統籌兼顧，形成中央管理企業負責人與企業職工之間的合理工資收入分配關系，合理調節不同行業企業負責人之間的薪酬差距，促進社會公平正義。“這將有助于消除社會疑慮，把薪酬調整到合理的范圍內。”張占斌說。

此外，此番通過的《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，首度對央企負責人公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國(境)、通信7項具體內容設置上限標準，并明確對“企業用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡”“企業按照職務為企業負責人個人設置定額的消費”等內容設置禁令。

在專家看來，這“七項內容”“四個禁止”非常到位，從企業實際需求層面出發按照標準將具體事項寫入意見，一方面將企業正常的經營性業務支出合法化、規范化，同時將公款辦理消費卡等非法的做法進行明文禁止，非常細致和到位，體現了法制化和制度化的特征，有利于社會監督，也有助于更好地開展工作。

關于此番改革，李錦表示有“兩個沒想到”：一是速度快，“從8月18日到29日，短短11天相關文件就修訂完善審批通過”;二是文件內容與輿論和民意緊密吻合，此前，關于央企負責人薪酬，社會各界進行廣泛討論，發表意見觀點，“在此番方案和意見中有所體現”，體現改革“真改”“實改”“改到位”，也有助于提升全社會對于改革的信心。

對于改革后續推進，有關專家提醒，改革從期待變成現實，還需要具體執行層面盡快出臺相關操作細則，切實落到實處。