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　　近年來，隨著農村中小學布局調整，全國各地出現了不少閑置校舍，由于歷史和現實等方面問題的復雜性，導致各地閑置校產的處置舉步維艱。

　　教育布局調整后，農村校產處置遇到哪些難題，存在怎樣的誤區？在各方利益久難調和的現狀下，農村閑置校產究竟該如何科學合理處置？為此，本報記者深入河南省虞城縣和貴州省開陽縣等地展開調查。11月5日，本報開設《關注教育布局調整后農村校產系列報道》欄目，已刊登調查篇2篇、對策篇1篇、經驗篇1篇，在社會上產生了較大反響。教育部相關部門負責人、地方教育部門有關負責人、專家學者等對此展開分析，眾多讀者紛紛向本報來函來電，暢談感受，建言獻策。

　　布局調整后農村閑置校逐年增加

　　根據全國人大代表、安徽省副省長謝廣祥的調研數據，2005年至2009年，安徽農村中小學布局調整撤并學校共有5701所，占2004年學校數的20.42%；撤并學校校園面積2408.83萬平方米，占2004年校園總面積的2.47%；撤并校舍建筑面積393.59萬平方米，占2004年校舍建筑總面積的9.80%。而且，這一數字隨著農村學齡兒童持續減少和城鎮化水平的提高還在繼續攀升。在調整撤并的5701所學校中，已取得土地使用證的學校有378所，占6.63%；未取得土地使用證的學校有5323所，占93.37%。

　　無獨有偶。生源的減少，使“普九”時期興建起來的大量農村學校面臨著撤并。據廣東省統計公報顯示，2009年廣東省小學招生127.42萬人，比2003年減少45.6萬人。與生源減少趨勢相伴的是，廣東省中小學布局調整加快，農村地區相應出現了學校大規模撤并、大量校舍閑置。

　　全國究竟有多少農村學校因產權爭議而閑置？以貴州省開陽縣閑置校舍17萬平方米為基準，據貴州省開陽縣教育局計財股股長聶文斌保守測算，全國2200多個縣目前至少有3億平方米的農村校舍處于閑置，而其中大部分因產權爭議暫時難以處置。

　　教育布局調整近10年，各地農村閑置校產處置現狀如何？2008年10月，東北師范大學農村教育研究所課題組依據人均GDP、人口密度、人口集中程度、人口流動狀況、地理條件、交通狀況、民族與文化、學校數量、在校生人數等10余個指標，對全國2859個縣級區劃近5年來10余個指標數據的變化走勢進行分析，并對內蒙古、甘肅、云南、湖北、河南、河北、浙江、遼寧等8個省(區)的8個縣(市)展開調查。

　　調查結果顯示，樣本縣共撤并的978所中小學中，543所學校的資產劃歸教育部門，占55.52%；229所劃歸村委會，占23.42%；206所學校的資產因產權不清或其他原因而閑置、荒廢或倒塌，占21.06%。其中，在劃歸村委會的校產中，58.52%被當作村委會辦公室或會議室，34.93%被出售或出租，出售或出租的資金全部歸村里所有，有6.55%被改成村里的福利院、老人活動室或宗教活動場所等。在劃歸教育部門的校產中，有53.96%被賣掉(或做民房或做工廠)，所獲資金絕大部分用于布局調整過程中寄宿制學校的新建宿舍、修整操場或圍墻等，還有部分資金用于歸還學校在“普九”中所欠債務，其余全部歸教育局統一使用。

　　只有46.04%用于繼續辦學校，其中絕大部分用于辦幼兒園或教學點，還有部分用于辦農民工子弟學校或做成人教育場所，極小部分被改建成學生社會實踐基地。

　　破題關鍵是尊重歷史尋找各方利益“交集”

　　實際上，部分農村閑置校產處理問題之所以復雜，就在于歷史上農村校產投入主體的多元性。東北師范大學農村教育研究所所長鄔志輝認為，要解開這個“結”，就得尊重歷史，兼顧各方利益，從歷史的維度對校產產權進行合理合法分割。這也是當前解決農村校產問題的突破口。

　　鄔志輝分析說，從歷史的角度看，閑置校產并非完全意義上的公有資產。20世紀80年代后期以來，一方面是普及義務教育的需要，另一方面是教育經費投入的不足。在這個背景下，“人民教育人民辦”成為農村學校發展的主導思想。集資辦學成為解決教育經費投入不足的主要渠道。由于政府教育經費投入不足，農村學校的建設需要農民集資，包括無償提供校舍建設的勞動力，包括村民委員會無償劃撥的土地等。因此，從那些閑置的校產構成來看，其性質非常復雜，既有國家投入的成分，政府雖是農村學校的產權主體，但是村民也在不同程度上是學校產權的主體。

　　鄔志輝認為，雖然從法律程序上，相關部門應按照“誰投資、誰所有”的原則，根據學校用地、校舍和教學儀器設備等校產的不同性質，對被撤并學校實行統一管理、分類處置，以從根本上解決一直懸而未決的產權歸屬問題。但是，從歷史的角度來看，目前被撤并的閑置農村學校主要是兩類：一類是完全由國家建立的學校，包括土地、校舍、設備等全部屬于國家出資建立，在以后的辦學中國家一直全額支付學校的教育支出，這類學校的所有資產應屬于國家所有；另一類是歷史上曾為鄉辦初中、鄉辦小學、村辦小學的那部分學校，其學校用地、校田、校舍等不動資產的歸屬爭議較大。

　　對于這類爭議較大的校產，究竟如何處置才能符合各方利益？根據各地探索的經驗，鄔志輝認為，如果將資產歸屬爭議較大的閑置校產繼續用于舉辦基礎教育、學前教育、成人教育或社區教育等鄉村教育事業，是減少產權糾紛、實現教育資產保值增值的一條務實有效的途徑。這既是各方利益的“交集”，又是各方都能接受的處置辦法。

　　“農村校產處置既要正視歷史，又要直面現實，要從一個地區城鄉教育發展的整體實際出發。”山東省濰坊市教育局副局長徐友禮提出，隨著城鎮化進程的加快，目前絕大多數城市教育資源供不應求，因此，在處置農村校產過程中，國家可統籌城鄉教育發展的不同特點，以縣市為單位，通過土地整理或土地置換的方式，將部分農村閑置學校土地置換到教育資源“吃緊”的城區，作為教育儲備用地，以應對未來城鎮化對教育發展的需求，并在此基礎上推動國家教育用地儲備制度的建立。

　　近幾年，為破解農村校產產權分割難題，全國不少地方進行了一些有益嘗試。從2008年起，福建省漳州市云霄縣對全縣閑置農村學校進行分類評估、處理，在教育部門、學校、村級三方一致同意的前提下，根據“偏遠的贈予村集體用于公益事業、交通便利且有商業利用價值的統一掛牌拍賣籌建新學校”的惠農原則進行閑置校產的處置；對確實需要調整的學校，將其調整后的教育資源主要用于舉辦農村學前教育或農村文化教育等機構；對于確實閑置下來的校舍，交由縣級教育行政部門，通過拍賣或合法轉讓等方式，統一處置，處置所得收益均就地全額用于相應鄉鎮的農村標準化學校建設。

　　最終解決問題需國家層面的制度安排

　　近幾年，不少地區在處置農村閑置校產過程中，遇到了一些地方政府權限難以決斷的現實問題。

　　記者調查發現，一些地方的教育行政部門反映，雖然國家層面對學校布局調整后的校產應由誰來處置、撤并后的用途都作了明確規定，但這些規定都是原則性的，對可能發生的問題估計不足，對有爭議的問題的處理沒有及時給予總結和細化，這是導致部分地區被撤并學校資產處置出現問題的重要原因。

　　比如，2001年頒布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》規定，要“因地制宜調整農村義務教育學校布局”，“調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業”。2006年，教育部發布的《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》規定，對于“確需調整的學校，調整后的教育資源應主要用于舉辦學前教育、成人教育等機構；確實閑置的校園校舍，應由縣級教育行政部門統一處置，處置所得應用于當地發展義務教育”。

　　2009年，財政部駐貴州財政監察專員辦事處通過對貴州某縣展開調研發現，由于空置校舍產權不清、教育部門和村委會權責不明，使得問題遲遲得不到解決。截至2008年底，被調研的該縣16個鄉鎮閑置學校87所，全縣41個教學點中，空置率高達61%，小學空置率高達39%。

　　財政部駐貴州財政監察專員辦事處調研組認為，撤并后空置的校舍仍是農村教育資源，應歸教育行政部門統一處置，通過資產置換或變賣等經濟互動，將這些閑置資產盤活，以進一步加強農村現有學校的建設。但在實際操作中，校產的處置不僅涉及土地、規劃等部門，同時，當初被無償征用的土地，現在也涉及農戶補償問題，這些都不是教育或財政部門可以解決的，需要國家層面建立相關的制度，進行部門間的統一協調。

　　謝廣祥建議，從國家層面統一出臺指導政策意見，明確農村中小學閑置校園校舍處置和利用的原則、程序、標準和稅費減免等有關優惠政策，規范處置行為，建立長效機制。在產權歸屬上，按“以縣為主，分類指導，依法處置，保護權益”的原則，根據閑置校舍的利用價值、產權歸屬等情況，對國有資產、集體資產以及混合型資產分類指導，維護各權屬主體和原出資(含捐資)者的權益，尋求最合理的利用方式，最大限度減少不和諧因素。

　　北京師范大學教育學部科研辦主任曾曉東則認為，要解決這一棘手問題，一方面，國家層面應加快建立統一的校產編碼體系，形成全國統一的數據庫，加強對被撤并學校的資產管理；另一方面，國家發改委、國土資源部、教育部、財政部等部門應出臺相關文件，授權省級政府對轄區內的農村校產統一管理、因地制宜地進行合理利用和規范處理。(記者 柯進 高毅哲)

　　近年來，隨著農村中小學布局調整，全國各地出現了不少閑置校舍，由于歷史和現實等方面問題的復雜性，導致各地閑置校產的處置舉步維艱。

　　教育布局調整后，農村校產處置遇到哪些難題，存在怎樣的誤區？在各方利益久難調和的現狀下，農村閑置校產究竟該如何科學合理處置？為此，本報記者深入河南省虞城縣和貴州省開陽縣等地展開調查。11月5日，本報開設《關注教育布局調整后農村校產系列報道》欄目，已刊登調查篇2篇、對策篇1篇、經驗篇1篇，在社會上產生了較大反響。教育部相關部門負責人、地方教育部門有關負責人、專家學者等對此展開分析，眾多讀者紛紛向本報來函來電，暢談感受，建言獻策。

　　布局調整后農村閑置校逐年增加

　　根據全國人大代表、安徽省副省長謝廣祥的調研數據，2005年至2009年，安徽農村中小學布局調整撤并學校共有5701所，占2004年學校數的20.42%；撤并學校校園面積2408.83萬平方米，占2004年校園總面積的2.47%；撤并校舍建筑面積393.59萬平方米，占2004年校舍建筑總面積的9.80%。而且，這一數字隨著農村學齡兒童持續減少和城鎮化水平的提高還在繼續攀升。在調整撤并的5701所學校中，已取得土地使用證的學校有378所，占6.63%；未取得土地使用證的學校有5323所，占93.37%。

　　無獨有偶。生源的減少，使“普九”時期興建起來的大量農村學校面臨著撤并。據廣東省統計公報顯示，2009年廣東省小學招生127.42萬人，比2003年減少45.6萬人。與生源減少趨勢相伴的是，廣東省中小學布局調整加快，農村地區相應出現了學校大規模撤并、大量校舍閑置。

　　全國究竟有多少農村學校因產權爭議而閑置？以貴州省開陽縣閑置校舍17萬平方米為基準，據貴州省開陽縣教育局計財股股長聶文斌保守測算，全國2200多個縣目前至少有3億平方米的農村校舍處于閑置，而其中大部分因產權爭議暫時難以處置。

　　教育布局調整近10年，各地農村閑置校產處置現狀如何？2008年10月，東北師范大學農村教育研究所課題組依據人均GDP、人口密度、人口集中程度、人口流動狀況、地理條件、交通狀況、民族與文化、學校數量、在校生人數等10余個指標，對全國2859個縣級區劃近5年來10余個指標數據的變化走勢進行分析，并對內蒙古、甘肅、云南、湖北、河南、河北、浙江、遼寧等8個省(區)的8個縣(市)展開調查。

　　調查結果顯示，樣本縣共撤并的978所中小學中，543所學校的資產劃歸教育部門，占55.52%；229所劃歸村委會，占23.42%；206所學校的資產因產權不清或其他原因而閑置、荒廢或倒塌，占21.06%。其中，在劃歸村委會的校產中，58.52%被當作村委會辦公室或會議室，34.93%被出售或出租，出售或出租的資金全部歸村里所有，有6.55%被改成村里的福利院、老人活動室或宗教活動場所等。在劃歸教育部門的校產中，有53.96%被賣掉(或做民房或做工廠)，所獲資金絕大部分用于布局調整過程中寄宿制學校的新建宿舍、修整操場或圍墻等，還有部分資金用于歸還學校在“普九”中所欠債務，其余全部歸教育局統一使用。

　　只有46.04%用于繼續辦學校，其中絕大部分用于辦幼兒園或教學點，還有部分用于辦農民工子弟學校或做成人教育場所，極小部分被改建成學生社會實踐基地。

　　（中國教育報 柯進 高毅哲）