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參加中央機關2011年度公務員考試的考生走出考場。人民圖片

不久前，2011年中央一級機關新錄用的1000余名公務員，在京面對國旗莊嚴宣誓，奔赴各自的崗位。從2010年8月開始，經過制定錄用計劃、發布招考公告、報名與資格審查、筆試、面試、體檢和考察、公示、備案等8個程序，2011年度中央機關及其直屬機構考試錄用公務員工作目前已全部結束。

對公務員考錄而言，上個年度任務的完成，意味著新一年度工作的啟幕。盤點2011年度的格局，前瞻2012年度的趨勢，中央機關及其直屬機構考錄公務員工作主線日益凸顯樹立基層導向，堅持科學考錄。

【對 比】

錄用比例穩步提高

選才理念更為務實

此次公務員招考報名人數217.6萬，通過資格審查人數141.5萬，參加公共科目筆試人數90.2萬，與實際錄用數的比例為59∶1，與上年基本持平。

通過一系列數據對比，可以看出，與上一年度相比，2011年度中央機關考錄公務員變化十分明顯。

2011年度中央機關實際錄用人員比例比上一年提高了近3個百分點。錄用比例的提高，主要可歸結于三大原因：一是相關招錄部門的職位設置更加明確，考錄的針對性更強，相應地，錄用比例也就大大增加；二是今年1月和5月進行了兩次網上公開調劑，補充錄用700余人。兩次調劑，充分利用了考試資源，提高了考試效率，降低了一些艱苦邊遠地區基層職位“放空”的概率；三是考生更加珍惜公務員職位，以往那種隨意放棄考試或錄用的人數明顯減少。

在錄用人員中，少數民族占7.3%，而一年前這一比例是6.6%，也有明顯上升。這主要得益于國家政策的支持力度不斷加大，對少數民族地區考生采取了降低分數線等鼓勵措施。

值得注意的一個變化是，2011年度錄用的公務員中，研究生學歷占18.1%，大學本科學歷（含雙學士）占70.8%，大學?？茖W歷占11.1%。本科學歷公務員所占比例上升顯著，說明中央機關用人單位的選才理念更為務實，也反映出人才高消費的需求趨緩。

【導 向】

注重基層工作經歷

定向考錄大學生村官

2011年度考錄還進一步提高了省級以上機關錄用具有2年以上基層工作經歷的人員比例。根據中央關于加大從基層一線選拔干部力度、建立來自基層一線黨政領導機關干部培養選拔鏈的精神，2011年度中央機關及其省級直屬機構錄用具有2年以上基層工作經歷的人員比例達到了86%，這一比例在去年為74.7%。

2011年度招錄過程中，中央機關帶頭定向招錄大學生村官等服務基層項目人員，改善了中央機關公務員隊伍的來源和經歷結構，促進了大學生村官等人員的有序流動，用人部門、考生和社會總體反映良好。

定向招錄在2011年度突破明顯。中央一級機關拿出專門職位定向招錄大學生村官等服務基層項目人員，實際錄用131人，占中央一級機關錄用總人數的13.4%，其中大學生村官81人。

主管部門在劃定公共科目筆試合格分數線時，對于定向招錄的職位，予以適當政策傾斜。定向招錄職位的過線人數與計劃錄用數的比例為13.5∶1，這一比例低于中央機關其他職位的過線人數與計劃錄用數的比例。此外，鐵路公安系統還從優秀工人中定向招錄了公務員。

眼光向下，重心向下。與“基層工作經歷”關鍵詞相關聯的變化是，應屆高校畢業生今年主要充實到縣級以下基層崗位。中央公務員主管部門貫徹中央關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的要求，在申報直屬機構錄用計劃時明確規定，縣級以下職位主要用于招錄應屆高校畢業生。實際錄用到縣級以下基層崗位的應屆高校畢業生占縣級以下基層崗位錄用人數的78.3%。

【亮 點】

考錄工作更規范更透明

科學化水平進一步提高

公平考錄，更要科學考錄。今年中央公務員主管部門進一步提高了考錄的科學化水平。比如，適應招錄具有2年以上基層工作經歷人員的實際需要，加強對報考人員有關國情社情了解程度、綜合管理基本素質、解決實際問題能力等方面的測查；規范面試和專業科目考試，加強對自行命制面試試題的招錄機關的培訓；加強考錄科研和專家隊伍建設，組織專家對海關、國稅、鐵路公安等部分中央直屬機構職位進行分析，單獨命制了體現本系統特點的面試試題……這些舉措有效地增強了考錄的科學性。

為了加強考試安全管理，公務員主管部門今年特別強調嚴肅考試紀律，確保考試安全。由此，一個由公務員主管部門牽頭，公安、教育等部門分工負責的考試聯動機制建立起來，保證了對網絡報名、試卷運送、考試實施、閱卷等過程的監控。為優化考錄環境，嚴厲打擊破壞考錄工作的行為，讓考試作弊人數大幅下降。截至目前，共處理違規違紀人員363人。此外，主管部門還公開考錄工作信息，自覺接受群眾監督，加大了紀檢監察部門全程參與和監督的力度。

經過多年“淬煉”，公務員考試已得到社會各界廣泛認可，但主管部門仍堅持從實際出發，不斷完善政策措施。就在2011年度招考中，主管部門下發通知，將應屆碩士、博士研究生（非在職）人員報考年齡放寬到40周歲；采取降低筆試合格分數線、鼓勵當地人員報考等政策，切實解決西部和邊遠艱苦地區招錄難的問題；為便利考生，對符合二次調劑要求的所有考生群發信息，及時提示；有的招錄機關還專門設置了QQ聯系群，提醒考生各環節重要事項，防止考生錯失機會。

在做好中央機關考錄工作的同時，中央公務員主管部門還進一步加強對各?。▍^、市）公務員考錄工作的業務指導和技術支持，2011年上半年，為21個省提供了公共科目筆試試題，對部分地市級公務員主管部門從事考錄工作人員進行了業務培訓，還對各?。▍^、市）定向考錄服務期滿、考核稱職（合格）的大學生村官等服務基層項目人員工作進行了指導。

【走 勢】

落實中央要求、不斷

優化公務員隊伍結構

2012年度中央機關公務員考試錄用工作即將啟動。中組部干部一局（公務員管理辦公室）、國家公務員局有關負責人表示，總的考慮是：堅持改革創新與規范完善相結合、公平性與科學性相結合，樹立正確的用人導向，不斷改善中央機關公務員隊伍來源結構、經歷結構，提高人員整體素質。

省級以上機關除特殊職位外，全部招錄具有2年以上基層工作經歷的人員。按照中央有關要求，2012年度中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，全部從具有2年以上基層工作經歷的人員中考錄。

全部從具有2年以上基層工作經歷的人員中考錄，針對的是中央機關和省級機關，市（地）級以下機關對應屆高校畢業生仍然敞開大門，而且鼓勵市（地）級以下機關特別是縣鄉機關主要招錄應屆高校畢業生。這種改變，就是要引導應屆高校畢業生到基層鍛煉成長。

除此之外，2012年將在總結今年定向招錄工作的基礎上，進一步做好招錄大學生村官等服務基層項目人員工作，繼續從工人、農民中考錄公務員。

進一步探索分級分類考試。這將帶來明顯變化：將中央機關招考職位區分為中央機關及其省級直屬機構、市（地）級以下直屬機構、專業性較強的部門（單位）等類別，在考試內容和招考政策上有所區別。

進一步加強錄用考試安全管理。2012年考錄將完善公務員主管部門牽頭，公安、教育、無線電等有關部門分工負責的考務聯動機制，配備先進的技術設備，提高考試的安全保障水平；將會同工商、教育、公安等部門對各類公務員考試輔導培訓班進行清理，及時刪除網絡媒體關于公務員考試的不當宣傳報道及欺騙、誤導考生的言論，嚴厲打擊破壞考錄工作的行為。同時，主管部門將完善公務員錄用違紀違規人員信息庫，建立公務員錄用報考者誠信檔案庫，確保公務員隊伍的純潔性。

加大對錄用公務員“德”的考察。去年招錄過程中，中央公務員主管部門多次強調，要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，加強對錄用公務員“德”的考察力度，確?？疾旖Y果全面、真實、準確。堅持考試與考察相結合，擇優錄用。2012年度考錄，將嚴格執行相關規定，凡是不具備報考資格條件，或未達到公務員基本素質標準的，招錄機關都不得將其確定為錄用對象。