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我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要(全文)3(2)

來源：新華網發布時間：2011-09-20 13:58
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第四十七章加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。

第一節深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發行債券制度。

第二節完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節改革和完善稅收制度

按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環節。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。

第一節深化金融機構改革

繼續深化國家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業制度，強化內部治理和風險管理，提高創新發展能力和國際競爭力。繼續深化國家開發銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農業發展銀行改革，繼續推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經營機構規范發展。強化保險機構的創新服務能力和風險內控能力，加強保險業償付能力監管，深化保險資金運用管理體制改革，穩步提高資金運作水平。促進金融資產管理公司商業化轉型。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。

第二節加快多層次金融市場體系建設

大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發審制度市場化改革，規范發展主板和中小板市場，推進創業板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發展債券市場，完善發行管理體制，推進債券品種創新和多樣化，穩步推進資產證券化。推進期貨和金融衍生品市場發展。促進創業投資和股權投資健康發展，規范發展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規。繼續推動資產管理、外匯、黃金市場發展。

第三節完善金融調控機制

優化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節加強金融監管

完善金融監管體制機制，加強金融監管協調，健全金融監管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業、跨市場金融監管規則，強化對系統重要性金融機構的監管。完善金融法律法規。加快社會信用體系建設，規范發展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業穩健標準。加強與國際組織和境外監管機構的國際合作。維護國家金融穩定和安全。

第四十九章深化資源性產品價格和環保收費改革

建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。

第一節完善資源性產品價格形成機制

繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。

第二節推進環保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節建立健全資源環境產權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為，健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

第五十章完善區域開放格局

堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。

第一節深化沿海開放

全面提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實力。推進服務業開放和國際服務貿易發展，吸引國際服務業要素集聚。深化深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。

第二節擴大內陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發區為平臺，加快發展內陸開放型經濟。發揮資源和勞動力比較優勢，優化投資環境，擴大外商投資優勢產業領域，積極承接國際產業和沿海產業轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區開發開放。

第三節加快沿邊開放

發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開放的水平。

第五十一章優化對外貿易結構

繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。

第一節培育出口競爭新優勢

保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。提升勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高新技術產品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。

第二節提升進口綜合效應

優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優化貿易收支結構。發揮我國巨大市場規模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農產品進出口調控機制，有效利用國際資源。

第三節大力發展服務貿易

促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。

第五十二章統籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節提高利用外資水平

優化結構，引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵投向中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，積極融入全球創新體系。優化投資軟環境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，完善外債管理。

第二節加快實施“走出去”戰略

按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發和加工互利合作。支持在境外開展技術研發投資合作，鼓勵制造業優勢企業有效對外投資，創建國際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業國際合作，發展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定。健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。“走出去”的企業和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。

第五十三章積極參與全球經濟治理和區域合作

擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發揮更大作用。

加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。利用亞太經合組織等各類國際區域和次區域合作機制，加強與其他國家和地區的區域合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式，增加對發展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發展能力建設等領域的經濟和技術援助。

第十三篇發展民主推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章發展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

第五十五章全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

第五十六章加強反腐倡廉建設

堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

第十四篇深化合作建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。

第一節支持港澳鞏固提升競爭優勢

繼續支持香港發展金融、航運、物流、旅游、專業服務、資訊以及其他高增值服務業，支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，支持香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。

第二節支持港澳培育新興產業

支持港澳增強產業創新能力，加快培育新的經濟增長點，推動經濟社會協調發展。支持香港環保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢產業發展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閑旅游、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業。

第三節深化內地與港澳經濟合作

加強內地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進區域經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域，打造世界先進制造業和現代服務業基地，構建現代流通經濟圈，支持廣東在對港澳服務業開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優質生活圈步伐。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

第五十八章推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。

第一節建立健全兩岸經濟合作機制

積極落實兩岸經濟合作框架協議和兩岸其他協議，推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續協商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制。

第二節全面深化兩岸經濟合作

擴大兩岸貿易，促進雙向投資，加強新興產業和金融等現代服務業合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產業合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業合作，提升中小企業競爭力。加強兩岸在知識產權保護、貿易促進及貿易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

第三節支持海峽西岸經濟區建設

充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發揮福建對臺交流的獨特優勢，提升臺商投資區功能，促進產業深度對接，加快平潭綜合實驗區開放開發，推進廈門兩岸區域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區經濟發展。

第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現代化建設

著眼國家安全和發展戰略全局，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。