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近日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，部署深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。《意見》的出臺，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。 《意見》的出臺對于教育意味著什么？戶籍制度改革將釋放出哪些教育紅利，對中小學教育、大學生就業會產生什么樣的影響？進城務工人員子女上學、異地中考高考()會不會更加容易？教育部門和學校要進行哪些調整以適應、配合戶籍制度改革，且看小編為你帶來的“戶籍制度改革將要釋放的教育紅利” 紅利一：隨遷子女異地中考、高考有望進一步破冰 【意見原文】 《意見》指出，“公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。”“居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。” 【影響】居住證持有人子女將逐步享有異地中考、高考資格 《意見》的出臺，將有利于進一步解決進城務工人員隨遷子女的中考、高考問題。在2010年12月啟動的國家教改試點中，解決異地高考列入了試點。然而在一些流入人口密集的大城市，解決異地高考問題，仍然是這些地方所面臨的難題。 教育部()副部長劉利民表示：目前，有27個省份明確了隨遷子女在當地參加中考的政策，有30個省份明確了隨遷子女在當地參加高考的政策。2014年，有28個省份開始解決隨遷子女在當地參加高考的問題，5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考報名手續。 根據《意見》，我國將建立居住證制度，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格，異地中考、高考問題將能夠繼續破冰。 紅利二：隨遷子女接受教育問題有望進一步改善 【意見原文】 《意見》指出，“在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。”“保證農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利”。 【影響】隨遷子女的教育問題將得到進一步的改善 取消農業戶口和非農業戶口之后，中小城市、城鎮放開入戶限制，將有大量的農業轉移人口成為城鎮居民，越來越多農民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農民工子女需要城市為他們提供基本的教育機會和條件。但現實情況卻是城市中的中小學數量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。因此，意見出臺后，政府應當加強對于教育基礎設施的投入，保障他們在城市接收教育的權利。 《意見》的出臺，將會使相關問題得到進一步的改善。教育部副部長劉利民表示，根據戶籍制度改革的總體要求，教育部將做四個方面的工作：一是在規劃上，教育部要指導各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區域教育的發展規劃之中。二是在經費上，要求各地要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費，同時加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度。三是堅持分類指導，要求各省份因地制宜，合理確定隨遷子女入學政策，保障他們平等地接受教育。四是加強管理，不斷完善全國中小學生學籍信息管理系統，更好地加強對隨遷子女接受教育的服務工作。 這意味著，以后農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女上學將更加容易。 紅利三：職業教育將迎來發展利好 【意見原文】 《意見》明確提出，“努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。”“不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學 () 回國人員等常住人口的城鎮落戶率。” 【影響】 此次戶籍制度改革，不僅對農民工逐步融入城市具有重要作用，還將在一定意義上推動職業教育的發展。人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，多年的實踐證明，穩定就業是農民逐步融入城市的立足之本。為此，政府將加大培訓力度，促進農民工擴大和穩定就業。“現在農民工已經到了以技能促就業的階段。就全國情況來看，大概1/3的農民工接受過政府補貼的技能培訓，還有2/3沒有接受技能培訓。” 楊志明介紹，從今年起在全國啟動實施“農民工職業技能提升計劃”，每年培訓2000萬人以上，由人力資源和社會保障部負責的“春潮行動”、農業部負責的“陽光工程”、科技部負責的“星火計劃”、扶貧辦負責的“雨露計劃”等培訓，將對每年新轉移勞動力進行技能培訓，對在崗的農民工進行提升培訓。到2020年，基本使農民工都能享受一次有政府補貼的技能培訓，進一步提高農村轉移勞動力的就業創業能力，使農民工大部分由普工成長為技工，有條件的成長為高級技工，優秀的還可以成長為技師。 戶籍制度改革對職業教育的發展是利好，在一定意義上，要努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，職業教育是重要的引擎。無論是公辦的職業院校，還是民辦的職業培訓機構，都將從中得到發展的契機。 紅利四：中小城市教育資源將進一步發展，吸引力增強 【意見原文】 《意見》提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。 在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業并有合法穩定住所(含租賃)，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。 【影響】中小城市教育將迎來新一輪建設 《意見》出臺后，中小城市的重要性將會進一步提升，相關配套設施將會進一步完善，吸引力也會進一步增強，在為遷入人口提供相關教育資源的同時，也將為大型城市減少一定壓力。國家發展和改革委員會秘書長李樸民表示，將通過夯實中小城市產業基礎、加強教育等中小城市公共服務設施建設，增強中小城市的吸引力，促進新型城鎮化發展和農民工落戶。“比如從國外的經驗來看，很多著名的大學都分布在中小城市，而且這些城市也因此而聞名，但在我們國家這種情況是少見的。所以，我們要加強中小城市的市政基礎設施和教育、醫療等公共資源配置，這些資源要向中小城市和縣城傾斜，還要引導高等職業教育院校在中小城市布局，優質教育和醫療機構在中小城市設立分支機構。”李樸民說。 此外，根據《意見》，將重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。 紅利五：高校畢業生落戶中小城市無限制，落戶特大城市要看積分 【意見原文】 《意見》指出 城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。 【影響】積分落戶形成相對公開公平的競爭落戶機制 從2009年開始，相關部門和城市就逐步放開高校畢業生落戶中小城市的限制，大大降低了應屆大學畢業生落戶中小城市的門檻，規定全日制大專以上全日制高校的應屆畢業生可無障礙入戶，具體的落戶途徑也大大簡化。有力推動了大學生在中小城市就業創業。不過在大城市、特大城市，仍然面臨著一定的落戶限制。 《意見》的出臺，對高校畢業生在大城市、特大城市落戶提供了科學指導。意見明確提出，城區人口300萬至500萬的城市，可建立積分落戶制度，改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。 積分入戶政策帶來了相對公平的競爭機制，更加有利于吸引高素質人才。目前，積分入戶的政策已在上海、廣州、深圳等特大城市實施。以上海的積分入戶政策為例，對戶籍申請人學歷、所學專業、曾獲獎項等方面進行了明確的規定，達到一定分數標準后便可以取得上海戶籍。 紅利六：城鄉之間教育資源的投入更加均衡 【意見原文】 建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。 以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。 【影響】 《意見》的出臺意味著我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將正式退出歷史舞臺。不再以“農業”和“非農業”區分戶口性質后，如何逐步剝離與戶籍相掛鉤的包括教育、就業在內的社會福利，是此次改革的焦點和難點所在。 雖然近年來政府雖然加大對農村的資源配置比例，但是相比于城市的幅度還是較小，在教育政策和制度上形成了“城市偏向”，城鄉教育在目標、地位和體制保證上存在明顯的差異，在辦學條件和師資上執行著不同的標準。由于城鄉之間由于經濟發展水平的不同，導致在校學生人均教育經費產生巨大差異。 《意見》出臺后，有關部門應該進一步采取措施縮小城鄉相關資源以及基礎設施的差距，加強對于農村地區教育資源的投入，加強農村地區師資建設，建立城鄉學校間合作、交流、幫扶機制，逐步縮小二元差距。 （中國教育報實習生馬赫根據新華社、中國教育報等媒體報道整理） |
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