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8月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，對(duì)于被社會(huì)廣泛關(guān)注的“異地高考()”政策提出了明確規(guī)定，給各地定出最晚時(shí)間線：各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)，同時(shí)要求北京、上海等流動(dòng)人口集中的地區(qū)防止“高考移民”。 文件公布后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，諸多媒體對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，公眾在普遍歡迎的同時(shí)，也表示了一些擔(dān)憂。

呼吁了多年，爭(zhēng)議了多年，隨遷子女異地高考政策終于有了時(shí)間表。可以肯定地說(shuō)，這一政策將給千千萬(wàn)萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員及其子女帶去福音，也必將推動(dòng)因戶籍制度等因素而造成的人口流動(dòng)障礙，促進(jìn)城市的建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。不過(guò)，因?yàn)闋可娓鞣矫嫒藛T的利益，異地高考政策能否惠及隨遷子女，能否解除當(dāng)?shù)厝说膿?dān)憂，考驗(yàn)著政策制定者和執(zhí)行者的智慧。

應(yīng)該指出，異地高考之所以成為一個(gè)社會(huì)難題，與我國(guó)的戶籍政策有著密切的關(guān)系，因?yàn)槲覈?guó)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等諸多社會(huì)政策均建立在戶籍制度的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行的高考政策、錄取指標(biāo)等都與戶籍直接掛鉤。理想的狀態(tài)是，我國(guó)的戶籍政策也一起輪動(dòng)，配套推行，但這需要時(shí)間，不是短時(shí)期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。既然要在戶籍政策沒(méi)有根本上、全盤(pán)性改革的前提下推行異地高考政策，有關(guān)部門(mén)就必須有面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的準(zhǔn)備及決心。

異地高考，平等升學(xué)是關(guān)鍵。何為平等？讓隨遷人員子女在流入地按照平等準(zhǔn)入條件參加高考是一個(gè)方面；保障本地戶籍考生的招生指標(biāo)短期內(nèi)不受政策變動(dòng)的影響同樣是一個(gè)方面；在新政策下防范“高考移民”等渾水摸魚(yú)者是公眾極為敏感的問(wèn)題。上述平等內(nèi)涵，將不可避免地面臨東西部的差異、大城市與中小城市之間的差異，不同地區(qū)大城市的差異等考驗(yàn)。從這個(gè)角度看，異地高考政策的難度不小。

可行的辦法是，政策要一步一步地到位，人們的期待也要一步一步地實(shí)現(xiàn)。比如說(shuō)，先把重點(diǎn)放在各個(gè)省市，推行本地區(qū)內(nèi)考生政策的同等化，以前山東、湖南、重慶等地已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)，由于在同一省市不存在戶籍壁壘，課本內(nèi)容相同，推行困難相對(duì)要小一些，政策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)也容易控制。當(dāng)然，不同省市間的異地高考也應(yīng)逐步展開(kāi)。在總結(jié)同一省市異地高考和不同地區(qū)間異地高考的經(jīng)驗(yàn)后，在全國(guó)范圍內(nèi)推行跨省市異地高考，也許政策目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。其中，難點(diǎn)會(huì)集中在北上廣等高考熱點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)異地高考政策的出臺(tái)必然極受關(guān)注。

政策公平很重要，程序公平也不能忽視。階段性的目標(biāo)訂立后，各地的準(zhǔn)入條件要公開(kāi)，不同學(xué)校、同一學(xué)校中本地戶籍考生和外地戶籍考生的錄取比例要公開(kāi)，考生錄取情況要公開(kāi)，并接受社會(huì)監(jiān)督。既往的經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有了監(jiān)督，一些好政策往往會(huì)在實(shí)踐中出現(xiàn)走偏，從而導(dǎo)致一些應(yīng)該受益的人群沒(méi)有受益，不應(yīng)該受益的人群卻得到了好處。

要保證異地高考政策的公平性，實(shí)現(xiàn)各方共贏，責(zé)任追究同樣不能缺失。責(zé)任不明確，追究不到位，會(huì)弱化政策的執(zhí)行力，已經(jīng)是被實(shí)踐多次證明了的。

開(kāi)放性、前瞻性地推行異地高考是大勢(shì)所趨，實(shí)現(xiàn)各方共贏是關(guān)鍵。在政策不配套、各地差異大的現(xiàn)實(shí)背景下推行異地高考，要充分考慮其難度，目標(biāo)要合理，推行要逐步。既不能因難度大而怠于推行，也不能因社會(huì)壓力大而盲目推行。評(píng)論員 郭振綱