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為解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的升學(xué)問題，國務(wù)院要求各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底出臺。目前，黑龍江、安徽、江西、山東、福建等地已經(jīng)明確規(guī)定異地高考()條件。但是，在北京、上海、廣東三地這樣的一線城市，2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名工作中均未涉及異地高考的相關(guān)內(nèi)容。這意味著，即使按規(guī)定年底前三地出臺異地高考政策，2013年三地非戶籍考生也不太可能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/P>

一線城市推出異地高考方案面臨著怎樣的困難？我們應(yīng)該如何在源頭上解決這些難題呢？就這些問題，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇先生認(rèn)為：“有些地區(qū)一方面流入人口居多，另外一方面，北京和上海高考的競爭不是那么激烈，因此在這些地方進(jìn)行異地高考就可能面臨以下幾方面的問題：第一，本地戶籍人口和外來人員高考利益的沖突，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐膽艏藛T擔(dān)心開放異地高考之后會影響到自身的高考利益；其次，牽扯到高考指標(biāo)的劃撥，因?yàn)樵谄渌魅肴丝诓欢唷⒏呖枷鄬碚f競爭比較激烈的地區(qū)放開異地高考以后，劃撥指標(biāo)可能相對來說比較容易。但是在北京，北京大學(xué)招生的名額將近400名，如果開放了異地高考，人數(shù)從原有的北京考生7萬人增加到12萬人或者13萬人，北京大學(xué)能夠在當(dāng)?shù)卦黾舆@么多名額嗎？顯然不能。因此面臨著由于北京的優(yōu)質(zhì)資源比較多，而且比較好的學(xué)校集中，他們在北京原有的招生指標(biāo)數(shù)比較多，因此就導(dǎo)致了在進(jìn)一步調(diào)撥指標(biāo)上就很困難；第三，由于北京和上海高考資源多，高考錄取競爭不那么激烈，大家就擔(dān)心開放了異地高考也會帶來高考移民的嚴(yán)重問題，就可能會有更多人涌入這個城市，還會出現(xiàn)城市的容量包括教育容量無法接納那么多流動人員的問題。”

從目前已經(jīng)明確規(guī)定異地高考條件的省份如黑龍江、安徽、江西、山東、福建等地來看，對考生的要求也并不相同。針對各地在制定異地高考政策的注意事項(xiàng)，熊丙奇表示：“在目前的高考制度框架之下解決異地高考，本身來說就可能產(chǎn)生一系列后續(xù)問題，比如高考利益的沖突問題、高考移民問題、地區(qū)之間的不公平問題。這個本身是我們制度所確定的，這是第一；第二，對于各個地方的異地高考方案來講，比如山東、黑龍江、福建他們相對來說解決異地高考的矛盾不是那么沖突，但是即便如此，他們制訂異地高考的門檻也應(yīng)該充分聽取意見的，這樣的話，才讓這樣一個政策具有可持續(xù)性；第三，對于進(jìn)城務(wù)工人員子女的身份鑒定要特別嚴(yán)厲，要清晰，因?yàn)楫惖馗呖际轻槍M(jìn)城務(wù)工人員的，首先要求是進(jìn)城務(wù)工人員，不能是高考移民人員。高考移民是可以通過他的父母來鑒定的，要對身份進(jìn)行明確的鑒定，否則的話就可能產(chǎn)生高考移民問題。而且還有令人關(guān)注的是，有的權(quán)勢階層可能會利用這個政策來實(shí)行高考移民，比如說把某個孩子的戶籍放在這個地方，他的父母的工作也在那兒做一個證明，但實(shí)際上他本身不是在那兒讀書。這都是我們在推進(jìn)異地高考過程中必須注意的一些問題。”

在推進(jìn)異地高考的過程中，一線城市會面臨高考利益沖突、高考移民等問題，對于如何才能從根本上解這些問題，熊丙奇認(rèn)為：“在北京、上海這些地區(qū)，解決異地高考的矛盾是非常突出的，因此我一直認(rèn)為不應(yīng)該由這些地區(qū)自身來解決異地高考的問題，而應(yīng)該由國家層面主導(dǎo)。具體主導(dǎo)就包括三個方面：第一，應(yīng)該由國家層面確定開放的基本門檻，而不應(yīng)該把這個開放的門檻交給地方來設(shè)計(jì)；其次，應(yīng)該由國家層面根據(jù)國家確定的開放門檻來協(xié)調(diào)指標(biāo)，目前來講各個地方的高考指標(biāo)就是不均衡，在推進(jìn)異地高考過程中，地方來協(xié)調(diào)高考指標(biāo)，他們肯定是無法有效協(xié)調(diào)的，因此應(yīng)該由國家層面來協(xié)調(diào)高考指標(biāo)；第三，在現(xiàn)有的高考制度框架之下，我們解決異地高考實(shí)際空間是非常狹窄的。我們的高考之所以要按戶籍報(bào)名，實(shí)際上是因?yàn)槲覀兏呖际菍?shí)行分省按計(jì)劃集中錄取，每一個高校是把招生指標(biāo)劃撥到各個省的，因此這些成了各個省的蛋糕，自然而然每個省就會要求是戶籍人口來瓜分這個蛋糕。在開放異地高考之后，你如果在戶籍之外允許居住證擁有者或者是其他沒有居住證但是在城市工作時(shí)間比較長的外來人員的子女享有這樣的政策，他們就會認(rèn)為是侵占他們的指標(biāo)。所以說要徹底推進(jìn)異地高考，就要打破這樣的分省按計(jì)劃集中錄取。如果我們能夠建立起基于統(tǒng)一測試基礎(chǔ)之上的高校完全自主招生，全國的考生在任何地方可以報(bào)名參加統(tǒng)一測試，再以這個統(tǒng)一測試去申請進(jìn)入大學(xué)，那么異地高考問題本來就不存在了。”(記者 王興悅)

(國際在線)