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門檻高

類型：人口集中流入地

地區：北京、上海、廣東、天津

外來人口占比：數量巨大，占比20%左右，京滬超過36%

隨遷子女數量：多，京滬超過40%

高考升學率：高，除廣東外，二本以上升學率超50%

主要矛盾：利益博弈，教育資源緊張； 環境資源承載壓力巨大

核心政策：放開時間晚，漸進式改革， 門檻較高， 分步實施，逐步解決，先職業教育后普通教育，先中高職后本科，先借考后高考。

隨遷子女數量巨大 漸進式改革是必然

【故事】

10 年前，楊琪（化名）和老公從黑龍江來到北京打拼， 擁有合法穩定職業，2004 年開始納稅、繳納社會保險，隨后又辦下工作居住證，買房安家。為了不讓兒子成為留守兒童，楊琪一直把兒子帶在身邊， 兒子從小學到高中都在北京就讀，擁有完整的學籍和就讀經歷。“本以為像我們這種情況，夠得上異地高考的門檻。”楊琪說，“沒想到，北京的方案出來，一點口子都沒開，太令人失望了。”這也意味著，楊琪不得不辭職，帶著正在讀高三的兒子，回到老家黑龍江參加高考。

【分析】

北京、上海、廣東、天津四地異地高考方案門檻之高，引起了社會廣泛爭議。北京的方案只是過渡政策，即使符合較為嚴格條件的隨遷子女，也只能在北京參加中職、高職考試，尚未有放開本科招考的方案； 上海則延續了一貫與居住證掛鉤的思路，只有符合A 類居住證的隨遷子女，才可就地考取本科，其他類型的居住證，只能報考高職；廣東則實行漸進式改革，逐步放開，到2016 年允許隨遷子女就地高考； 天津也只是公布隨遷子女參加中高職考試的方案，并未涉及本科招考。

曾經三次上書國務院， 呼吁放開異地高考的憲法學專家、北京大學教授張千帆認為，隨遷子女享有平等受教育權和入學機會， 異地高考條件不能過于苛刻，北上廣等地隨遷子女數量巨大，或可設置一定的門檻，但不宜過高，不能取決于家長的地位、職業、社保納稅年限等。

“家長的社保、納稅年限以及居住證明，只是用來證明隨遷子女并不是高考移民， 而不能成為歧視隨遷子女的門檻。”張千帆表示，北上廣目前的方案，尤其是上海、北京，對家長設置了過高的門檻，將大部分隨遷子女拒之門外。因此，對于三地的方案，張千帆評價為：廣東，及格；上海，不及格；北京，零分。

長期致力于高考招生制度改革研究的廈門大學教育研究院院長劉海峰則表示，在京津滬等地，保障隨遷子女的入學機會與保障戶籍學生升學考試權利之間， 存在著機會公平與結果公平的“兩難”困境：門檻過高，則無法保障隨遷子女入學機會，不利于機會公平；但門檻太低，則會導致大量高考移民涌入，損害當地學生的升學權利，引起新的不公平。

劉海峰表示，在各方利益、觀點十分對立的情況下，應充分調研，漸進地加以調整或放開。在機會公平與結果公平之間求得平衡。“從這個角度去看，京滬等地推行高門檻、漸進式改革，有其必然性，體現了循序漸進、逐步放開的原則。”