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[摘要]在考生和家長眼中，他們享受的高考加分政策是用賴以生存的土地置換而來。從2002年起，福州開始興建大學城，上街鎮幾乎全部的農地和南嶼鎮部分村莊的土地被征用。

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，這幾天，各省的高考()志愿填報，陸續進入尾聲，不過對于福建閩侯縣上街鎮的很多農村考生和家長來說，這幾天非常焦慮，也很不是滋味。因為，他們今年享受不到降二十分錄取的政策了。而在過去的12年，因為這項優惠政策，考入大學對于這些家庭的孩子來說輕而易舉。

　　對高考生來說，二十分可不是小數目，為什么上街鎮的這些農村考生可以12年來一直享受這樣一項政策優惠？又為什么今年享受不到？如此招生是否合規？

　　在考生和家長眼中，他們享受的高考加分政策是用賴以生存的土地置換而來。從2002年起，福州開始興建大學城，上街鎮幾乎全部的農地和南嶼鎮部分村莊的土地被征用。分到村民手中的征地補償，平均每畝不足萬元。

　　村民：就是征地承諾，地拿出來建大學城，當時非常便宜，地都是村里的都是賴以生活的土地，種茉莉。他說地拿出來，孩子上學可以有照顧，我們在這個承諾下能用到的地都拿出來了。

　　曾經種植茉莉花和柑橘的萬畝良田，如今變成十幾所高校的教學場館。按照承諾，失地農民家庭的考生報考福州大學城內的高校，都享受降二十分錄取的政策。閩侯縣教育局原高招辦主任林泰明解釋，這樣的降分政策實際上就是保證失地農民家庭的考生順利考上大學的“護身符”。這些考生幾乎全部能被大學城內的高校錄取。

　　林泰明：以前是包錄取，就全部錄取了。本一線下20分能錄取本一，本二線下20分能錄取本二，都可能實現錄取，并且都能錄取到我們上街的高校。

　　但實際上，這個實行了“十二年”的高考加分政策從最開始就一路違規，甚至連一份正式的文件都沒有形成。閩侯縣教育局原高招辦主任林泰明：

　　林泰明：現在確切說其實不是政策，是臨時的應對辦法，只能說是照顧錄取辦法，不是照顧錄取政策，如果真正按政策層面來講，是一個嚴肅的事情，應該形成文件執行貫徹，但省政府不同意，省招生委員會不同意，省教育廳是起草意見向政府匯報，政府開會，教育廳沒有這個權利，你要省政府同意，省政府沒有正式文件同意。

　　在林泰明看來，各部門反對的原因也顯而易見：

　　林泰明：教育部()明令禁止的，不能做的你福建還在做。

　　即便如此，這個并沒有行政效力的文件最終還是實行了十二年。

　　記者：沒有文件你怎么往下傳達。

　　林泰明：沒有文件口頭傳達咯。

　　記者：口頭傳達可以達到這樣的效力嗎？

　　林泰明：只做不說。做完就是了。

　　記者：可是沒有承諾會執行多少年？

　　林泰明：沒有承諾。(大家覺得)這個已經變成一個慣例了。

　　從2002年起，每年高考報名結束，閩侯縣教育局便會以政府名義打報告，請求繼續執行加分辦法：

　　閩侯縣教育局：沒有文件給我們。報告讓領導簽一下，請某廳長、請高招辦某某繼續執行，簡單簽一下，用復印件傳給我們，我們拿到復印件就可以去做，這也等于是口頭答應我們去做，沒有正式的文件批下來，文件都需要非常嚴肅的政策去批，年年都是這樣做的。

　　這種加分的“土政策”也引發了福建其他地區考生的質疑，在福州市的官方網站，便有多條關于上街鎮高考亂加分的舉報信息。而最近幾年，教育部逐漸規范招生錄取，逐步清理地方性加分項目。地方性加分項目合計由往年124項調減至2014年的86項，減少近三分之一。在這樣的背景下，福建省教育廳也在考慮取消上街鎮等地失地農民子女高考加分政策。但這樣一個“隱性文件”要怎么取消也成了問題。

　　林泰明：不敢以文件的形式下達，省里面也沒有去強行的研究讓我們去傳達這個問題，口頭就給我們說明年(2014年)不做了。不要做那還是我們自己打報告上去，如果領導簽一下意見“取消”，也不敢取消。但(我們)沒有得到上面的承諾，我們下面也不敢做。

　　除了沒有文件約束，閩侯縣教育局的糾結還在于，當地考生和家長的強烈反對。一些考生直到要填報志愿才確認，今年沒有加分政策。而在他們看來，跟之前享受過加分政策的人相比，他們遭受的待遇似乎也不公平：

　　村民：突然就沒有了，去年都有，今年就沒有了，很多孩子都是沖著20分去。

　　村民：往年你都可以加，為什么到我這一屆沒有了，上面都有承諾，現在關鍵的時候沒有了。你要是高考前說沒有了，高考考完現在等著報志愿沒有了。很多人氣憤。

　　考生家長也想知道，如果高考加分沒有辦法作為當年失地的賠償，那么，原本受到侵害的利益如今又該得到怎樣的賠償？林泰明親歷了這個“口頭協議”的誕生，又眼見著它被取消。但如今面對考生家長的疑問，他一臉無可奈何。

　　記者：當時沒有比給學生加分上大學更好的補償方式嗎？

　　林泰明：其他沒有了，只能夠招生錄取方面。

　　記者：一般來說，征地的問題，你就給夠他們征地的補償……

　　林泰明：征地補償費政府又不可能(到位)，那么多的土地，補償費已經定了已經實行了，不可能再還給你多少錢了。

　　記者：當時征地的標準？

　　林泰明：原來標準，群眾說你如果沒有建高校，我現在土地上街一畝拍賣三四百萬，當時一畝一兩萬，如果今天土地拍賣的話，這個比價差太多太多了。(記者 韋雪 葛朝興)

　　（中國廣播網 韋雪 葛朝興）