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[摘要]昨日，資深教師王永德告訴記者，《來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女在新疆參加普通高考方案實(shí)施細(xì)則（試行）》出臺(tái)后，一方面可以鼓勵(lì)務(wù)工人員來(lái)疆就業(yè)，一方面加大了對(duì)高考移民的限制。

晨報(bào)訊

：昨日，有著多年高考()教育經(jīng)驗(yàn)的資深教師王永德告訴記者，《來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女在新疆參加普通高考方案實(shí)施細(xì)則（試行）》出臺(tái)后，一方面可以鼓勵(lì)務(wù)工人員來(lái)疆就業(yè)，一方面加大了對(duì)高考移民的限制。

《細(xì)則》規(guī)定，來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女，小學(xué)、初中、普通高中階段在疆連續(xù)實(shí)質(zhì)性就讀12年并有12年完整學(xué)籍，有新疆小學(xué)、初中畢業(yè)證書(shū)、中考成績(jī)，有3次及以上參加新疆普通高中學(xué)業(yè)水平考試的經(jīng)歷，父母在疆有12年及以上合法穩(wěn)定職業(yè)、居住證，有在疆社保繳費(fèi)記錄或納稅證明，允許其高考報(bào)名，可報(bào)考區(qū)內(nèi)外本專科院校。“《細(xì)則》中允許不再硬性強(qiáng)調(diào)對(duì)戶口的要求，在某種程度上，解決了來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女的教育問(wèn)題。”王永德說(shuō)。

對(duì)于很多人擔(dān)心的高考移民問(wèn)題，王永德說(shuō)，《細(xì)則》規(guī)定，在疆參加高考的學(xué)生需要具備至少4年以上連續(xù)完整的學(xué)籍，還要求學(xué)生有中考成績(jī)，有3次及以上參加新疆普通高中學(xué)業(yè)水平考試的經(jīng)歷，并且對(duì)考生的父母也有嚴(yán)格要求。

《細(xì)則》要求在疆參加高考的考生父母社保繳費(fèi)記錄或納稅證明要逐年增加，學(xué)生學(xué)籍從2015年要求在疆連續(xù)實(shí)質(zhì)性就讀4年并有4年完整學(xué)籍，到2016年初二、初三年級(jí)及普通高中階段（高一至高三）在疆連續(xù)實(shí)質(zhì)性就讀5年并有5年完整學(xué)籍，再到初中及普通高中階段在疆連續(xù)實(shí)質(zhì)性就讀6年（初一至高三）并有6年完整學(xué)籍。這對(duì)已經(jīng)在疆內(nèi)就讀的務(wù)工人員子女提供了方便，也對(duì)將來(lái)的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女有限制。可以說(shuō)對(duì)高考移民的限制越來(lái)越嚴(yán)格。（晨報(bào)記者閆笑然）農(nóng)村人到城鎮(zhèn)落戶考驗(yàn)城市公共服務(wù)

由于近幾年人口流動(dòng)速度加快，加之新農(nóng)合、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、富民安居等惠民工程的實(shí)施，估計(jì)不太可能會(huì)出現(xiàn)大批農(nóng)村人口流入城市的可能。但可能會(huì)出現(xiàn)因城鎮(zhèn)化建設(shè)，有些地區(qū)把城鄉(xiāng)接合部劃為城市的可能。

晨報(bào)訊

：自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》與以往相比有哪些新的特點(diǎn)？取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口會(huì)帶來(lái)哪些方面的變化？昨日記者專訪了新疆本地戶籍制度研究專家、新疆社科院副研究員楊富強(qiáng)。

記者：《實(shí)施意見(jiàn)》與以往戶籍政策相比有哪些新的特點(diǎn)？

楊富強(qiáng)：《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)有許多亮點(diǎn)，比如：堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”或“被落戶”。這是防止近幾年部分地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，假借城鎮(zhèn)化和統(tǒng)一戶口之名變相向農(nóng)民征地，也是對(duì)地方政府制度層面上的一種制約。

對(duì)歷史遺留的無(wú)戶籍人口的落戶，流動(dòng)人口服務(wù)管理便民聯(lián)系卡制度，少數(shù)民族人口姓名的規(guī)范，這些措施對(duì)健全人口信息管理制度、掌握人口動(dòng)態(tài)信息、確保人口信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確提供了政策支持。

記者：取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)登記制度，有什么意義，會(huì)帶來(lái)哪些變化？

楊富強(qiáng)：歷史上“城鄉(xiāng)二元分割”的戶籍制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距變大的主要因素。由于許多福利待遇與戶籍制度長(zhǎng)期掛鉤、各類群體利益訴求多元等諸多因素影響，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口成為一道嚴(yán)重的分水嶺。通過(guò)戶籍制度改革，消除“城鄉(xiāng)二元分割”是大勢(shì)所向。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)登記制度，在整個(gè)社會(huì)、在制度層面上體現(xiàn)出了公平和正義，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和責(zé)任的平等和一致性，有利于促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)更為合理。

記者：取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的措施，是否會(huì)加速農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)落戶，加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)？

楊富強(qiáng)：由于近幾年人口流動(dòng)速度加快，加之新農(nóng)合、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、富民安居等惠民工程的實(shí)施，估計(jì)不太可能會(huì)出現(xiàn)大批農(nóng)村人口流入城市的可能。但可能會(huì)出現(xiàn)因城鎮(zhèn)化建設(shè)，有些地區(qū)把城鄉(xiāng)接合部劃為城市的可能。

記者：農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)落戶，是否會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)戶籍人口原本享受的醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)帶來(lái)影響？

楊富強(qiáng)：由于新疆部分地區(qū)公共服務(wù)資源不均衡和先天不足等原因，可能會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)戶籍人口原本享受的醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)有所影響，這需要各級(jí)政府有清醒的認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)合理政策。

記者：《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施后，受影響最大的是哪個(gè)群體？

楊富強(qiáng)：影響較大的是已經(jīng)入城多年無(wú)法落戶的流動(dòng)人口，好多人為了生計(jì)和子女上學(xué)已經(jīng)在城市開(kāi)始工作了，大多已經(jīng)適應(yīng)城市生活方式了，這批人最希望戶口與自己在一起。

（文/晨報(bào)記者石豐森制圖/楊波）

(新疆經(jīng)濟(jì)報(bào))

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