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寬甸的校車是從2008年開始運行的，在國內算是很早的，但是一直不算廣為人知。最近，一些事故的發(fā)生讓校車安全，成了人們關心的焦點問題，寬甸的校車實踐也因此開始引起越來越多人的注意。看了資料后，我們對一些問題產生了興趣：寬甸是一個比較貧困的縣，為什么會在三年前就想到配備校車？錢從哪兒來？這兒全縣只有12輛校車，卻承擔了10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000多名學生的接送任務，是怎么完成的？這些校車在過去三年里，沒有出過事故，這是偶然？還是有值得借鑒的經驗？央視新聞調查播出《大山里的校車》，以下為內容實錄：

【正文】

解說：清晨6點多，遼寧省丹東市寬甸縣鴨綠江邊，一個名叫渾江村的小村莊，三年級的小學生張永楠在媽媽的陪伴下出門了，從他的家到學校有57公里的路程。不過，媽媽只需要把他送到路口就可以了，因為接下來，會有校車來接他去上學。渾江村居住很分散，這個路口里就只住著張永楠一家人，這是他一個人的車站。

不一會兒，校車準時出現在他們的視線里。

在這個東北邊境的小縣城，每天清晨都有許多家長像這樣把孩子交托給校車，然后目送它在山道上走遠。

這樣的黃色校車在寬甸一共有12輛。三年前，它們開始出現在蜿蜒的山路上。它們每天凌晨4點多出發(fā)，奔赴不同的線路，在散落在山路邊的一個個站點將孩子們一一接上車。接孩子的行程超過100公里，時間需要3個小時。8點上課鈴響之前，校車滿載著孩子準時開進學校。

記者：寬甸的校車是從2008年開始運行的，在國內算是很早的，但是一直不算廣為人知。最近，一些事故的發(fā)生讓校車安全，成了人們關心的焦點問題，寬甸的校車實踐也因此開始引起越來越多人的注意。看了資料后，我們對一些問題產生了興趣：寬甸是一個比較貧困的縣，為什么會在三年前就想到配備校車？錢從哪兒來？這兒全縣只有12輛校車，卻承擔了10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000多名學生的接送任務，是怎么完成的？這些校車在過去三年里，沒有出過事故，這是偶然？還是有值得借鑒的經驗？帶著這些問題，我們來到寬甸。

解說：寬甸縣面積6000多平方公里，是遼寧省面積最大的縣，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是山區(qū)，村莊非常分散，沒有校車之前，農村學生的上學路非常艱難。例如張永楠，他就讀的振江學校在鎮(zhèn)中心，而他的家在全鎮(zhèn)東端的渾江村，從地圖上看，就能想象上次學有多不容易。

記者：那會兒是沒校車的，永楠上學怎么去？

張立文(學生家長)：都得坐車走好幾十里地，到綠江那塊有個小客或者是雇個面包或者三輪，這么拉回來。

解說：張永楠的父親得先雇車把孩子送到十五公里外的綠江村，那里有一個到振江鎮(zhèn)的客運站點，但正規(guī)客車每天就一班，趕不上，就只能坐沒有營運資格的“黑車”，它們往往超載，價格對農村家庭來說也是沉重的負擔。

張立文：走這一趟怎么還不得個100多。

趙樹艷(學生家長)：坐綠江大客就是50塊錢，還得雇個車到綠江。

記者：一個月送4次，那也要差不多要花到四五百塊錢。

張立文：高價你也得雇啊，不能讓小孩上不了學。

解說：寬甸農村孩子上學難的問題，是2005年隨著全縣并校的啟動開始出現的。原來，家門口就有村小。2005年后，全縣開始撤并村小，再和鎮(zhèn)中心中學合并，建成九年一貫制學校。并校的初衷是優(yōu)化農村教育布局，整合資源以提高教學質量，但必然隨之帶來交通難題，在教育部門看來，這也是不得已的選擇。

胡萬春(寬甸滿族自治縣教育局安全辦副主任)：因為隨著計劃生育，人口的減少，有的很多村小就有一個教室，一個老師，三個學生，就地改善辦學條件，解決不了學生少這個問題，一個孩子兩個孩子在一起和幾十個孩子在一起，這種氛圍是不一樣的。

解說：寬甸縣并校時考慮到了學生上學難的問題，中心校建了宿舍，對路遠的學生采用寄宿制，但即便每周接送一次，對家長來說仍然很困難，不少學生甚至因此輟學。

溫貴才(寬甸滿族自治縣振江學校校長)：特別是渾江那個地方的，初一入學到初三畢業(yè)，那剩的學生就很少了。

解說：如果沒有校車，學校上學放學究竟是怎樣的景象？寬甸縣目前還有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有并校完畢，因此暫時沒有配備校車，我們去了其中的太平哨鎮(zhèn)目睹了中學放學的場面，校門前擠滿了來接學生的家長和各式各樣的車輛。

記者：您這是在等車嗎？

學生家長：等車。

記者：準備坐什么車回去？

學生家長：他爸騎摩托車帶。

記者：摩托車帶，你們兩個人怎么坐啊？

學生家長：我們倆都坐。

記者：坐一個摩托車。

學生家長：摩托車送又危險，孩子都等兩三個小時 ，還坐不上車。

解說：這樣的場景的確令人擔憂。我們了解到，寬甸2007年也曾經發(fā)生過不幸的交通事故，有三名學生在上學路上死亡，其中一人是家長騎摩托遭遇事故，兩人是乘農用車上學和吉普車相撞，寬甸縣感到必須馬上設法解決這個問題了。

近年來，全國不少地區(qū)和寬甸一樣，農村上學難問題日益突出。甘肅、江蘇、 云南等地相繼發(fā)生了交通意外悲劇，使得校車成為了舉國關注的話題。一些地方開始嚴查沒有營運資格的車輛，但正規(guī)的校車又還缺位，出現了兩難的尷尬局面。

耿玉礓(寬甸滿族自治縣縣委書記)：后來不又連續(xù)報道，說出了問題之后，全都停了。奶奶、姥姥推車推著，出了問題，然后就全面停滯，這個做法是最簡單的方法，這個做法連傻子都能干。

記者：停了當然就不出事了。

耿玉礓：不出事兒了，這樣做不就是吃了頓飯，出了點問題，卡了嗓子，再不吃飯了唄。

解說：耿玉礓，2008年時正擔任寬甸縣縣長，正是他拍板決定立即為學校配置校車。如今，其它地方發(fā)生的慘痛事故，讓耿玉礓更感到，當年早做決定是正確的選擇。

耿玉礓：它出事，它都不是校車。

記者：報道中間大家往往就會說校車事故。

耿玉礓：簡單說法，它一個小型面包車，裝了好幾十個孩子，那能是校車嗎？它又沒有，又沒有管理，它不出問題，不出問題是不正常的。

解說：2008年，寬甸縣政府要求財政局必須想辦法安排資金，解決校車問題。但是，對于財政局來說，這筆賬并不好算。

尤聯合(寬甸滿族自治縣財政局黨委副書記)：當時我們就有句話叫什么呢，叫吃飯靠自己，建設靠爭取，除了保吃飯 保機關運轉以外，沒有錢投入建設方面，發(fā)展方面。

解說：寬甸縣在全省算是比較貧困的縣。2008年，年財政收入只有4個億。

尤聯合：大伙兒過過緊日子，勒勒腰帶子過去正常該辦的事那就少辦或者不辦。

記者：比如說什么事？

尤聯合：領導的車什么的都可以算，咱先解決大事啊。

記者：是不是也可以這么看：如果你真的想做這件事情，想買校車，即使是財政不富裕，靠擠，也還是能把這個錢給擠出來的？

尤聯合：是，沒有做不到的事兒。

解說：2008年，寬甸縣邁出了第一步，由財政全額出資，先給完成了并校的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備正規(guī)的專用校車。

記者：鄉(xiāng)村教育格局的變化帶來了對校車迫切的需要，像這樣的家庭如果是靠自己解決孩子上學的交通問題，實在是太困難了。2008年，寬甸縣經過調研之后認為，雖然說有了校車不敢說百分之百就能保證安全，但是如果沒有校車，肯定更不安全，他們決定開設校車。可是，校車絕不僅僅是一輛車，而是一個系統(tǒng)工程，它怎么運轉才能夠保證學生的安全？在這之前，國內并沒有多少現成的經驗可以借鑒，一切都要從頭探路。

解說：2009年，《巖松看美國》節(jié)目用一集專門介紹了美國的校車制度，引起了不小的反響，因為當時對國人而言，校車還是頗為遙遠的新事物。2008年，寬甸縣的校車實踐起步時，對校車這個概念幾乎一無所知。參與校車方案設計的有教育局、交通局、財政局、公安局等政府部門。此外，還有當地一家民營運輸企業(yè)——東運集團。

耿玉礓：它有這方面的經驗，如果都是些外行人來管理的話肯定要管出問題來，那么企業(yè)主要從技術上、安全性能上來參與。

解說：政府和東運公司合作的模式是：公司專門成立一個叫做校車安全辦公室的部門，負責車輛運營，政府承擔一切費用并承擔監(jiān)督和管理責任。

尤聯合：財政把錢撥到教育局，教育局直接把錢撥到東運公司，它給司機開支、它去買油、它去修理。

記者：那等于是政府出錢雇這家公司做一個管理者？

尤聯合：對，它的人員我給它開支。

記者：工資您這邊拿？

尤聯合：也是我開。

解說：寬甸的這種模式和一些發(fā)達國家政府出資購買公共服務的做法很近似。在美國，一般由各州政府教育委員會招標拍賣經營權，與中標的私人校車公司簽訂合同，公司遵照合同做好安全服務就能有不錯的穩(wěn)定收入。

稍有不同的是，寬甸縣由于財力有限，給出的費用只能保障校車運轉，不能讓公司盈利，但東運公司還是接受了這個條件。

記者：如果說長期地做一件事情，完全是出于一種責任和義務，這樣會不會也沒有動力？

楊永彬(東運集團校車安全辦公室主任)：對，我們沒有什么利潤，像你說的。但是也不用我們去付出什么，無非就是找?guī)讉€有經驗的人去做這件事情，政府委托東運公司，它就是把信任托付于你，也是對我們東運公司一個品牌的打造吧。

解說：模式確立后，首先要決定買什么車。今天，“長鼻子校車”已經廣為人知，但當年，寬甸還沒有人聽說過專用校車，他們找到丹東本地一家客車生產廠家訂做校車，當時我國還沒有校車安全標準，廠家做的校車其實只是在普通客車的基礎上外形加上了標識，車體做了些能想到的改裝。

楊永彬：上車的時候，這個比正常的營運班車略矮10公分，因為小學生比較矮小啊，上下車比較方便一些，再就是座位，座位比正常的營運班車也是降低10公分，正常也是這么高。

記者：我看這地方有一個這個，有一個拉環(huán)。

楊永彬：這是上車的時候把著方便，坐的時候把著這兒，有一種牢靠的作用，牢靠。