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【背景鏈接】

2014年1月12日至13日，中共北京市第十一屆委員會第四次全體會議召開，全會審議通過了《中共北京市委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，決定中指出，圍繞破解“城市病”的難題，落實中央關于“嚴格控制特大城市人口規模”的要求，科學制定人口總量中長期調控目標，綜合運用經濟、法律、行政等多種手段，完善以業控人、以房管人、以證管人等人口調控措施。落實人口調控屬地責任。實施居住證制度。

人口基數過大一直是困擾很多地區經濟發展的主要原因，近年來國家也逐步實施了一系列措施以改變和減少國家人口快速增長的趨勢，隨著經濟的不斷發展，城市里聚集了越來越多的人口。人口的聚集，引起的一系列社會問題，如人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等“城市病”，加劇了城市負擔，同時也制約城市化發展。據相關統計，北京人口2012年就已超2100萬，由此導致的交通擁堵、大氣污染等，更是北京亟待解決的重點問題。

[權威論述]

對來這里的每一個人，我們都要善待他，戶籍人口也好，常住人口也好，也包括流動人口。

——郭金龍

很多年輕人有體會，就是所謂的城市邊緣人，買車要戶口，買房要戶口，孩子上學要五證，所以需要通過居住證來緩解一下，但是如果靠居住證一下解決問題，肯定壓力很大。要想把這些問題解決好，而且要可持續，就需要深化改革，把群眾關心的問題解決好。

——郭金龍

[意義]

一方面，從功能定位上來說，居住證的出發點在于改變過去人口和身份的歧視，給外來人員更好的權利保障。辦理居住證不設門檻、條件，也意味著是外來人員的權利，而權利是可放棄的。如果權利人不主張或不行使權利，就適用懲罰措施強制行使，這顯然有違法理，也易導致權利被侵蝕。中公教育版權

另一方面，現代社會強調對公民行為的理性引導和底線規制，動輒適用權力強制，小看了人的理性精神。過去暫住證辦理效果不理想最根本的原因是，暫住證功能缺乏足夠吸引力，外來人員辦不辦都享受不到市民同等待遇。如果居住證負載更多市民同權功能，加之辦理程序更加便民，“經濟人”的理性假設自然會發揮巨大作用，外來人員也自然有積極辦理的熱情。

[措施]

居住證取代暫住證，要考慮“先立后破”的問題。換言之，針對附著在居住證上的權利與利益，政府首先應該做好物質資源與人文資源的儲備。具體來說，可以從以下三個層面來體現：中公教育版權

第一，隨著居住證改革，相關部門應隨之進行更加細密的關聯研究，探究人口結構、素質、分布與經濟協調發展的關系，并找出應對措施。

第二，對于暫時沒能得到居住證的流動人口，應通過信息化、專職化的管理與服務，保障法律賦予流動人口各項權利的落實。

第三，把流動人口問題納入長遠戰略，通過各區縣的經濟、文化、社會保障的均衡發展，形成新北京人的均衡分布，有效緩解相對發達區縣的人口壓力。