當前位置:山西多部門綜合治理社團頑疾取得成效，截至目前，在全省性學會、協會等社團中，共清理在社團兼職的超齡處級以上領導144人、在職處級以上領導400人；依法注銷和撤銷52個社團，限期整改85個社團。據介紹，在清理前的行業協會、公益類服務組織中，在職黨政領導約占所在團體領導層人數的1/3；有些社團充當著“二政府”。（5月26日《人民日報》） “戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”，這是社會上對一些官員兼職的社團的形象說法，也道出了在公權力影響下社團助推違規行為的種種亂象。官員樂得到社團兼職，除了權力在這個領域更容易獲得滿足感之外，恐怕也跟一些社團內藏污納垢的利益輸送有直接關聯。這些都暫且不論，官員違規兼職首先是權力公開出了籠子。 《公務員()法》有明確規定：公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。但揆諸現實，真正經過審批報備的官員兼職，并不多，山西省清理出了在職處級以上領導400多人，由此可以想見違規兼職有多嚴重。但更令人詫異的是，一些地方官員兼職并不隱秘，相反卻被當事人時不時拿出來“顯擺”一番，權力公開游離在籠子外并不受約束。 一些靠兼職官員介入發展起來的社團，之所以規格高、權力大，并且敢于強制入會、攤派會費、強行服務、搭車收費等等，無外乎有公權力做后盾。既然如此，那么就有充分理由懷疑，權力在社團中或存在著違反法定權限設定行政許可、違法設定或者實施行政強制措施的可能。而這些，卻是《公務員處分條例》和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》所明令禁止并應予以處罰的行為。 由此就不免導致，違規兼職的權力在形式上公開出了行政職能的籠子；在權力性質上，也隨著官員“出走”被帶到了社團，而成為官員炫耀地位和為小團體牟利的工具。如果權力是在行政職能的崗位上運行，還有行政監察與各種監督約束其不敢亂作為，一旦走出機關大門，各種體制內監督往往就顯得鞭長莫及，給了權力長袖善舞的空間和舞臺，從而讓權力跳出了制度的籠子。 一些社團能夠成為“二政府”，匯聚權力資源演變成灰色地帶，固然有社團尋租權力違規運行的原因，但根本上還是政府職能邊界不清晰，甚至部分職能向下屬社團轉移，以及權力尋租的因素使然，這種情形下，二者可謂是一拍即合、各取所需。某種程度上，社團就成了某些權力與社會、市場之間的掮客。任由這個灰色地帶存在，害莫大焉。 所以，治理社團的陋習頑疾，既需要規范社團管理；更需要厘清政府與社會、市場的關系，清晰界定行政職能的邊界，該放給社會和市場的，干凈利索地放出去，以鏟除灰色地帶發育的土壤；還需要把權力完全關在機關的行政職能上，沒有依法審批和報備，一律不得兼職。顯然，把公權力約束在清晰界定的行政職能的范疇內，是將其關進制度籠子的第一步。 (現代金報) |
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