目前，全國上下正在深入學習貫徹全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》。本報與教育部離退休干部局一起，約請部分曾長期在教育部門工作的老同志、老專家，結合學習貫徹《教育規劃綱要》，暢談學習體會，敬請關注。——編者

　　在《教育規劃綱要》中，把完善教育法律法規放在推進依法治教的四項任務之前，就是要繼續解決好有法可依的問題。

　　■王茂根

　　黨中央、國務院在新世紀召開的第一次全國教育工作會議和頒布實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，對今后10年教育工作的重大問題作出決策和部署，提出到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國的發展目標，這是十分宏偉又十分艱巨的任務。

　　為了確保《教育規劃綱要》制定的總體戰略、發展任務和體制改革的正確實施和全面實現，《教育規劃綱要》根據以往的經驗和教育工作的實際需要，提出了七大保障措施，其中之一就是推進依法治教。

　　改革開放以來，我國教育法制建設取得了長足發展，基本形成了有中國特色的教育法律體系框架，結束了教育工作無法可依的局面，在各級各類教育的改革和發展中發揮了積極作用。但從未來10年我國教育改革和發展所需要的法制保障要求來看，還存在很大差距，在推進依法治教的進程中尚需作出艱苦努力。

　　在《教育規劃綱要》中，把完善教育法律法規放在推進依法治教的四項任務之前，就是要繼續解決好有法可依的問題。為此，《教育規劃綱要》對教育立法工作提出了四項明確、具體的要求：

　　第一，修訂正在實施的教育法律，包括：《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》、《學位條例》、《教師法》、《民辦教育促進法》。隨著教育改革和發展，許多新情況、新問題要解決，今天的教育發展局面與原來立法時的教育情況相比發生了很大改變；與此同時，在逐年積累起來的經驗之上形成了許多新的行之有效的政策需要通過修法使其進一步完善，尤其是這次全教會和《教育規劃綱要》的許多重要內容，要經過修法吸收到教育法律之中，把黨中央、國務院的決策變成國家意志，為依法治教提供銳利的法律武器。

　　第二，制定新的教育法律。這既是原有立法工作的繼續，也是填補我國教育法律體系的空白，更是新發展的客觀需要。《教育規劃綱要》十分明確具體地提出至少要制定五部以上新的教育法律，即有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律。這是一項十分緊迫而繁重的工作。

　　第三，加強教育行政法規建設。在現有教育法律實施中，由于與之相配套的教育行政法規未按法律規定及時出臺，導致這些教育法律成為十分原則、過于抽象的法律條文，缺乏操作性，不僅使法律的權威受損，更根本的是使有法可依在一些問題上成為空話。如按《義務教育法》、《教師法》、《民辦教育促進法》等法律的規定，應該出臺的教育行政法規，有的至今還沒有頒布。教育行政法規建設滯后，使相關教育法律的實施大打折扣，已經成為制約依法治教的重要環節。

　　第四，制定地方性教育法律法規，對我國的教育法制建設和立法工作具有重大意義和重要作用。經濟社會發展不平衡、地區間巨大的差異、民族自治地區的特點等，都決定了各地要根據當地的實際，通過制定促進本地區教育發展的地方性法規和規章，這是符合國情、推進依法治教的有效措施，既有利于堅持法制的統一性，又能充分考慮地區特點和實際需要，照顧到特殊性。

　　按照《教育規劃綱要》的要求，僅從中央層面看，10年內要修訂6部教育法律，還要制定五部以上新的教育法律，再加上若干老的和新的配套行政法規的修訂和制定，工作之重、時間之緊可想而知。如按以往教育立法工作來看，顯然時間是不夠的、力量是不足的，然而，事在人為，需要通盤考慮。

　　為了如期實現完善教育法律法規的工作，推進依法治教的進程，首先應總結我國教育立法體制，揚長避短，在按立法程序辦事的前提下，減少不必要的環節和重復性工作，確保立法質量，加快立法速度；其次，在黨的統一領導下，整合、協調教育立法各方面的人力、物力、財力，集中力量，統一指揮，按時間安排，有計劃有組織地開展立法工作；再其次，以前立法中受非立法工作本身問題的影響而遲遲不能定的事情，需要按職權范圍和分工，由相關部門或領導層早作決策，為立法工作掃除障礙。（作者系教育部政策法規司原司長）

[發布者：dongdong]

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