教育規劃綱要20字工作方針解讀之二

　　【關鍵字】育人為本

　　把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育。努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

　　——摘自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》

把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。 CFP供圖

　　■翟博

　　全面推進教育事業科學發展，將育人為本的理念貫穿于教育的全過程，是當前引領教育發展的思想旗幟和行動指南。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上的講話中提出，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要把育人為本作為教育工作的根本要求。深刻理解育人為本的科學內涵、主要目標、核心內容，明確重要工作任務，對于推動教育事業科學發展，對于把握和解決當前教育發展中的矛盾和問題，切實保證教育事業健康發展有著重要的理論和實踐意義。

　　育人為本教育思想的深刻內涵

　　以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是教育發展的核心命題和基本價值取向。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上的講話中強調：堅持以人為本在教育工作中的最集中體現就是育人為本、德育為先。全面、準確地認識育人為本的科學內涵和精神實質，是深刻理解和把握育人為本、推動教育事業科學發展的前提。堅持育人為本，推動教育事業科學發展，就是要把教育的重點轉向人本身，在教育過程中把人的全面發展放在中心地位。這是教育事業科學發展的核心內容。

　　育人為本是教育的生命和靈魂，是教育的本質要求和價值訴求。育人為本的教育思想，要求教育不僅要關注人的當前發展，還要關注人的長遠發展，更要關注人的全面發展；不僅要關注被育之人、育人之人，還要關注所服務之對象——國家和人民，為國家服務、為人民服務，不斷滿足國家和人民群眾的需要。

　　育人為本教育思想的深刻內涵體現在——

　　第一，堅持以人為本，全面實施素質教育。這是教育改革和發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。堅持以人為本，在教育工作中的重要著眼點是全面提高國民素質。這就需要全面實施素質教育。

　　第二，堅持以人的全面進步和發展為本。人的發展既包括人自身的發展，也包括社會為人的發展所提供的條件。育人為本教育思想的實質，就是堅持以人的全面進步和發展為本，把人作為社會主體和中心，在社會發展中以滿足人的需要、提高人的能力、提升人的品質、實現人的全面發展為終極目標；就是重視人本身的發展，將個體的全面發展與個性發展統一起來，將個體的人文精神與科學精神的養成統一起來，使之能夠在復雜多元、快速多變的社會環境中正確進行知識選擇和創新。

　　第三，堅持以滿足人民群眾的需要為本。教育是現代社會中人們的最大需要。教育發展必須不斷滿足人民群眾日益增長的科學文化教育需要，特別是要滿足人民群眾渴望子女接受優質教育的需要，切實保障人民群眾及其子女接受良好教育的權益，努力辦好讓人民滿意的教育，辦好讓人民滿意的學校，讓教育發展的成果惠及全體人民，真正體現出發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

　　第四，關注人人接受教育機會的公平性。所謂機會均等是指人人在教育活動和過程中都享有同等的受教育機會。讓所有人都能夠享有公平的受教育機會是教育最崇高的理想。教育公平是社會主義教育的本質要求。保障人人享有公平的受教育權利和機會，使全體人民學有所教，是教育工作義不容辭的責任。

　　第五，滿足每個人接受教育的個性需要和期望。教育的最高境界是滿足每個人的個性需要和他們的期望。1994年，聯合國教科文組織通過的《薩拉曼卡宣言》首次提出了全納教育的概念，就是為每個人提供一個有效的教育機會，同時符合每個學生或學習者不同的需求，也就是要讓每個人獲得他所需求的有效的學習機會。育人為本教育思想要求教育既要了解社會和文化的多樣性，也要了解到每個人、每個學生都有著不同的個性，使教育能夠滿足每一個學生的需求和他們的期望。

　育人為本教育思想的主要目標

　　育人為本的教育思想，把教育與人的幸福、人的價值、人的尊嚴、人的需要、人的全面發展和人的終身發展有機聯系起來，以現代人的精神塑造人、以全面發展的廣闊視野培養人。教育作為培養人的偉大事業，學校作為教育的重要場所，無論對國家和民族的振興，還是人的全面發展，無論從學生的發展、教育的發展，還是學校的發展來看，都必須堅持育人為本，以人的全面發展和滿足人的需求為目標。

　　一是堅持德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上的講話中指出，德是做人的根本，只有樹立崇高理想和遠大志向，從小打牢思想道德基礎，學習才有動力，前進才有方向，成才才有保障。把理想信念教育作為教育核心價值的重中之重，把加強思想道德教育作為教育核心價值的核心要素，把弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神作為重要內容，引導和教育學生自覺踐行社會主義榮辱觀，增強社會責任感，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態，報效祖國，服務社會。把德育融入學校課堂教學、學生管理、學生生活全過程，充分體現時代性，準確把握規律性，大力增強實效性。

　　二是堅持教育以促進人的發展為本，以實現人的全面發展為終極目標。以人為本的教育發展觀改變了傳統教育中只重知識傳授，而忽視人的能力和人格培養的傾向，注重人的素質的提高、能力的培養、個性的發展，以及人的創新能力和精神的培養。把德育、智育、體育、美育有機融合在教育活動的各個環節中，教育學生不僅要學會知識，還要學會動手、學會動腦、學會生存、學會做事、學會做人。促進學生全面發展，優化知識結構，豐富社會實踐，加強勞動教育，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，提高綜合素質。

　　三是堅持學校以育人為本、以學生為主體，讓學校成為學生幸福成長的學習樂園。以育人為本、以學生為主體，就是要堅持一切為了學生，為了學生一切，為了一切學生。充分發揮學生的主動性，尊重教育規律和學生身心發展規律，讓人人可以成才的觀念貫穿教育全過程、貫穿社會各行各業，著力培養我國現代化建設需要的各方面人才，特別是要高度重視培養拔尖創新人才，大幅提高教育培養創新人才的能力和水平。

　　四是堅持辦學以人才為本、以教師為主導，讓學校成為教師幸福工作的精神家園。教師隊伍建設是學校教育發展的核心。教師既是管理的對象，又是管理的主體，更是管理的主人。以教師為本，充分調動廣大教師的辦學積極性和創造精神，既是人本管理的最基本原則，也是辦好學校的重要因素。從教育發展的實踐看，所有制約性因素最后都歸結到教師資源的配置上，這是當前我國教育制度創新面臨的重大問題。在推進教育發展過程中必須抓住教師隊伍這個核心，通過制度創新，激發教師和校長的職業活力、專業創造力和教育教學熱情；通過引入競爭機制不斷增強學校的發展動力、活力。

　　五是堅持尊重個性和承認差別，辦好適合每個學生成長需要的教育。堅持育人為本，要求在教育發展中既要尊重教育規律，更要尊重學生成長成才規律。讓每個人都有機會獲得優質的教育，同時充分考慮不同孩子的個性發展需求。以人為本的教育發展應該是能夠體現多樣性、個性化和特色化的教育，能為每個不同家庭背景、不同智力水平、不同性格和志向的學生提供相適應的學習和成才機會。把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，為每個學生提供適合的教育。

　　六是堅持教育為人民服務的宗旨，努力辦好人民滿意的教育，讓教育發展的成果惠及全體人民。黨的十七大第一次把教育作為社會建設之重點、改善民生之首，要求“著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題”。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，從根本上說，教育為人民服務，滿足人民需要，就是要通過發展教育，大力促進教育公平，保障人民享有接受良好教育的機會，既滿足人民日益增長的接受優質教育的需求，也滿足人民選擇教育的需要，提升學校辦學水平，辦出適應不同學生個性發展需要的教育。

　　七是堅持以終身學習理念引領學校教育改革，為人一生學習奠定基礎。構建靈活開放的終身教育體系，努力做到學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，搭建終身教育的“立交橋”，為努力形成全民學習、終身學習的學習型社會奠定堅實基礎。

　　落實育人為本教育思想的根本途徑

　　人的發展是一切發展的核心和最終目的。因此，發展歸根結底要著眼于人的發展，著眼于對人日益增長的物質和精神需要以及人的自身發展需要的滿足。教育是人類社會發展的重要推動力量，是實現社會公平的有效手段，是人力資源開發的基礎，是促進人自身全面發展的必然途徑。只有加快發展教育，才能把我國沉重的人口壓力變為巨大的人力資源優勢，使我國從人力資源大國邁向人力資源強國。教育是實現人的全面發展的根本目標和途徑，也是促進人的全面發展的根本要求。因此，實施科教興國戰略、人才強國戰略和建設人力資源強國的根本目的，就是在全面實現小康目標和國家富強民族振興的偉大進程中逐步實現人的全面發展的過程。

　　一要把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。一是堅持德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念；二是全面推進素質教育，面向全體學生，以育人為根本，以提高學生素質為目標，以促進學生全面發展為宗旨，為人的終身學習和終身發展服務；三是以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，關心每個學生，為每個學生提供適合的教育；四是全面提高國民素質，努力造就數以億計的高素質勞動者，造就數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

　　二要把促進公平和提高質量作為教育改革發展的重點任務。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源。推進教育均衡發展，一是深化改革，推動各級各類教育的協調發展，不斷滿足人民群眾的教育需要；二是完善教育政策，建立教育經費轉移支付制度和資助扶持政策，支持經濟落后的中西部地區發展教育，保證弱勢群體接受教育的權利；三是加快制度創新，開展多元化模式辦學，扶持和發展民辦教育，建立各類教育均衡發展的量化標準和教育評估機制，逐步形成教育均衡發展的導向機制和保障機制。

　　樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。一是樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。二是建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。三是制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。四是加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。

　　三要把優先發展和改革創新作為教育發展的重要保證。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。一是各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。二是充分調動全社會關心支持教育的積極性，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。三是立足我國社會主義初級階段的基本國情，處理好全局與局部、全面與重點的關系，結合不同地區發展的階段性特點，針對不同學段教育的特色，分類指導，分步實施，分階段推進，以確保教育事業健康發展。

　　教育要發展，根本靠改革。一是以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。二是創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，建設現代學校制度。三是加快教育改革創新，解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。四是統籌兼顧處理好各種利益關系，正確統籌好教育的近期發展與長遠發展、區域發展與整體發展、城市發展與農村發展、內部發展與外部發展及對外合作關系，教育發展的數量與質量、速度與效益、規模與結構、公平與效益關系，推動各級各類教育持續健康協調發展。

　　沒有教育的科學發展，就沒有人的科學發展，也就不能實現以人為本和促進人的全面發展的社會發展終極目標。教育科學發展最本質的要求就是要尊重教育規律，體現時代發展要求，堅持以人為本，尊重廣大教育工作者和師生的首創精神，滿足國家、社會和人民群眾的需要。

　　（作者系《中國教育報》副總編輯、編審）

[發布者：dongdong]

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