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取消高考戶籍限制，關鍵在取消集中錄取 -------熊丙奇 日前，北京大學法學院舉行了建議國務院審查教育部《2010年普通高等學校招生工作規定》研討會。北京大學法學院教授張千帆指出，目前阻礙隨遷子女就地參加高考的主要障礙是教育部規定中的戶籍限制。他認為：“最好的解決方式就是向有關部門申請審查該規定的合法性。”關于高考戶籍限制的規定違反了教育法關于受教育權平等的規定，應予修改或廢止。(中國青年報10月3日) 從落實公平平等的受教育權出發，要求取消高考報考的戶籍限制，實現以學籍報考，這樣的建議在過去10年中一直不斷，而在教育部表態推行異地高考以來，一些學者希望能切實將這一主張落地，但每每這樣的主張提出之后，都會遭遇公眾的質疑，這有現實可行性嗎？ 眾所周知，與異地高考問題相聯的是高考移民，客觀上說，在現行統一高考、集中錄取的制度框架下，照取消戶籍限制，實行按學籍報考，極有可能在解決異地高考問題的同時，催生高考移民，道理很簡單，不論是全國一張卷，統一計劃、統一分數線錄取（實現這樣的錄取制度可能性相當小），還是全國統一高考、分省按計劃錄取，都會面臨地區教育差距和高考錄取指標的分配問題，而只要存在差異，就可能導致高考移民。近年來一些地區打擊高考移民，實行的就是戶籍加學籍雙證制度。 一直以來，筆者認為，在集中錄取制度框架下，推進異地高考的作為極為有限，而只有打破集中錄取，切實推進自主招生改革，才可能取消高考報名的戶籍限制。事實上，如果采取這一思路，目前就已有條件在高校自主招生中，取消戶籍限制，考生在全國任何地區都可報考，而其學籍只是錄取的一個參考因素。 我國目前已有80所高水平高校（亦即全國重點大學）實行自主招生，這些高校的筆試題目（不論是聯考還是單考），都實行的是全國所有地區考生一張試卷，按理說，全國各地考生在任何地區，其實都可報名參加這些高考的自主招生，并不受戶籍限制，也不受他們高中所學內容限制。而目前之所以參加這些高校的自主招生，還受戶籍限制，是因為自主招生還與統一高考、集中錄取嫁接，而參加集中錄取，是需要戶籍的。因此，如果推行深入的自主招生改革，賦予高校充分的自主權，獲得高校自主招生資格的學生不再參加集中錄取，這就實現了高考與戶籍的脫離。自主招生的高校，在結合考生統一考試成績、中學學科成績、中學綜合表現和大學面試考察評價學生時，可再加入地區教育因素，對不同地區學籍的學生實行加分或者減分評價，由此實現招生錄取的公平。觀察國外高校的自主招生，在對學生的評價體系中，都有家庭因素和地區教育因素，這就考慮了不同地區教育差異和家庭差異，在這一評價體系中，來自不發達地區、貧困家庭的學生往往獲得加分評價。 如果自主招生能樹立公信力，通過一系列的政策配套，諸如推進信息公開、招考透明，建立現代大學制度，解決公眾所擔憂的公平公正問題，那么，其招生的規模可以持續擴大，也就推進了高考與戶籍的剝離。有人會擔憂自主招生的公平，進而呼吁不要自主招生，如果這樣，大家就將繼續承受目前按計劃錄取，所制造的不公平現實——可以說，當前的教育不公平，根源正在于不少人在努力維護的集中錄取制度。 除此，在高職高專的自主招生中，已完全具備條件，實現各地考生不分戶籍、學籍的自主申請。依據國家《教育規劃》，高職高專今后的招生，將推行“注冊入學、申請入學”，這意味著，進城務工人員及其子女，只要具有高中學歷，都可以申請入學，注冊成為高職高專的學生。目前看來，由于我國高考升學率的不斷提升（今年已達到72.3%），高考生源下降，高職高專已經面臨嚴重的生源危機，因此，從高職高專的進一步發展，還是解決進城務工人員的公平求學問題，開放高職高專不分戶籍申請入學，是遲早的事。 在解決了高水平大學的自主招生和高職高專的自主申請入學之后，其余的高校，則由于其地方高校性質，可更多為地方經濟發展和人才培養服務，因此這些高校可以給本省考生更多指標，如果有報考戶籍所在地高校的意愿，則可參加相應的考試。在美國，州立大學往往就在本周內投放更多的招生名額，這體現了州立大學的辦學宗旨。 多年來，取消高考戶籍限制的聲音不斷，但始終沒有多大進展，主要在于我國的高考一直未能在打破集中錄取上做文章，這導致高等教育本質上還是實行計劃體制，而各地教育發展，也更不均衡。為此，需要跳出傳統的制度框架。以自主招生改革解決取消高考戶籍限制實現異地高考問題，這既符合高等教育管理制度改革、高考改革的方向，也才能真正將公平平等的受教育權、考試權落到實處。 |
| [發布者：yezi ] | |||
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