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直擊決策

根據《山東省普通高校考試招生制度改革實施意見》，從2014年起，山東將成為全國首個允許“就地高考(微博)”的省份

若干年之后，徐功穎終于盼來了好消息。

“我們也不用為孩子上學回老家了”，到山東打工15年，這位河南人所謂的好消息，就是2014年山東省即將實行的“就地高考”新政。

孩子2歲時隨他到山東，幼兒園、小學、初中，直到高一，一直都在山東上學。按照原來的打算，“在高二時我們就要把孩子送到老家去參加高考。”這就意味著，夫妻倆肯定有一個要跟著回老家。

事關孩子的未來，這是一種前所未有的幸福體驗。眼下，在山東省，一大批類似徐功穎情況的家長和他們的孩子們正遇到“好運氣”。一方面，“百年大計”教育事業的改革發展飽含全社會的期待和壓力，另一方面，歷史和現實雙重原因使得教育改革步履蹣跚，“穩中求進”遠沒滿足需求。“就地高考”的出臺，無疑釋放了一個好信號。

這“星星之火”，能否在全國燎原？

在采訪中，部分教育部門負責人、專家、老師表現出“謹慎地樂觀”：在就地高考的道路上，“前途是光明的”，但有很多難關要闖。

山東“破冰”，多少考生會選擇就地高考？

一顆石子投入湖中，山東的“破冰”之舉到底能激起多大“漣漪”？

以徐功穎為代表，大批在山東務工的外來人員子女回戶籍地高考的煩惱得以解決。以山東省青島市為例。按照該市教育局的統計：目前,青島市義務教育段，也就是小學和初中階段的外來務工人員子女數已達到12.5萬人，占全市義務教育段在校生的18%。再加上幼兒園、高中段,外來人數相當可觀。不容忽視的是，近年來,新入學的外來務工人員子女每年都在以萬人以上的速度增加。

但并不是所有人都看好山東的高考新政策。“從教育公平的角度來講，山東省這個措施是有積極意義的，但是它的示范性和推廣性不是很突出。”齊魯師范學院周衛勇主任認為。

“山東作為一個考生量大而優質高等教育資源比較稀缺的省份，升學的競爭壓力很大。同樣的分數，在某些省份可能能上北大了，但在山東可能就只能去專科學校。所以很多年以來，都只聽說山東考生跑到外省參加高考，很少聽說有考生到山東參加高考的。”

他的觀點得到山東濟南市教育系統某負責人的認可。后者表示：“就地高考放開,并不是每個孩子都會選擇在山東參加高考，不少考生和家長還是會權衡一下。”該負責人認為，考慮到山東的升學壓力，很多家長還是會比較在老家和山東考，哪個地方更有利于孩子上大學。

在采訪中，相當部分的觀察者認為，山東作為教育大省，基礎教育質量高，考生基數大，而在山東省內能享受的政策優惠有限。相比較而言，外省考生選擇在山東考試，被知名大學錄取的機會肯定不如某些邊遠省份。所以，開放政策雖然給流動人員的子女提供了方便，但是能有多大作用還有待觀察。

孔雀飛不飛，關鍵在于高考錄取是否公平

長期以來，我國各地實行高考戶籍限制政策，即本地只接受戶籍考生在當地參加高考，這樣就導致廣大非戶籍考生只能回到原籍所在地參加高考。外地孩子在中考前或者高一、高二時就提前回家鄉，這在山東各地是普遍現象。

每臨中高考，“孔雀東南飛”的現象讓青島27中校長劉文波頗感無奈和心痛，“初一入學時有140多，到現在初三只剩下110多了。這些回去中考的學生，很多都是學習成績不錯的學生。”“因為這些孩子即使考上了青島的高中，也不能在青島參加高考，很多學生為了適應當地學習和考試，在中考報名時就得回鄉考老家的高中。”

山東濰坊一所高中的李校長與劉文波有同感：“比如說外省的，高考試卷都不一樣，學生肯定要提前回去適應，否則就會影響高考成績。”但各省區的課程、考試都有較大差異，習慣了當地教材的學生回到原籍參加高考，加上高考前夕來回奔波，考生很難發揮出應有的水平。

“各大學的高考錄取名額沒有公平分配。像北大清華復旦等一類院校，給山東、河南等省份不過幾十個名額，卻招收大量本地生源。大學的招生名額應該按省區情況合理分配，分數線應該不要差距太遠。給外地學子一些比較平等的機會。”此前，全國人大代表、廣西廉州中學副校長周懷慷的這番話讓我們深思：能不能留住山東非戶籍考生，決定性因素在山東省外。

“星星之火”燎原，下一個“山東”在哪里？

在教育改革問題上，“先易后難”是一種行之有效的策略，但面臨著現實諸多難題困擾，“就地高考”也存在著“推廣難”困境。

長期以來，山東高考以“考生多、（優質高校）資源少、錄取分數高”為特征，即使外地考生“落地”，在很大程度上也很難對本地考生造成太大沖擊，這是新制度能率先在該地“破冰”的“容易”之處。

“山東在全國率先突破戶籍障礙，帶了個好頭，這對于打破就地高考的困局是有幫助的。現在破解就地高考難題最困難的是在北京、上海等特大城市，我們不能要求他們也立馬跟著山東開放，而是要等其他地區逐漸開放限制之后，再來突破最難的區域，這是一個長期的過程。”21世紀教育發展研究院院長楊東平的觀點，是目前大部分教育人士的顧慮所在。

“山東開放高考戶籍限制，對山東本地產生的影響不是很大，但如果換作北京和上海就不一樣了。”齊魯師范學院周衛勇認為，“北京現在就人滿為患，如果也按照山東這種模式開放，必然會造成基礎教育負擔的加重和大量人口涌入，城市難以負擔。短時間之內，北京、上海、廣東等地開放戶籍限制都不大現實。至于說其他省份，像陜西，優質教育資源非常豐富，同時高考競爭也不是很激烈。如果高考戶籍政策放開，大量外地學生轉過去，必然會影響本地人，會遇到很多阻力。教育是一項民生工程，地方政府必然會謹慎考慮這個問題。”

實際上，在“就地高考”問題上，北上廣等一線城市，人口流入大，教育資源集中，卻是“最難啃的骨頭”他們因為人口容量有限，才真正考驗改革者的智慧和魄力。這一點，即使教育部有關負責人也承認。

“我們鼓勵各省市結合實際，盡快推出"就地高考"方案，有些省市確實存在難度的，教育部將具體協調。同時，"就地高考"也不意味著完全開放，而是存在"條件準入"：一方面要考慮城市的承載能力，另一方面也需要家長滿足在當地工作等條件。”教育部部長袁貴仁表示。

在大部分受訪者看來，由山東“破冰”之點，到全國“棋局”之面，乃至推而廣之到教育制度的其他方面的改革，并不是一朝一夕可以促成，“需要長期的打算”。而這也需要教育界和全社會的共識和努力。