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異地高考(微博)：今年7月，教育部印發《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，規劃提出，推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內流動人口就地參加高考升學以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學的辦法。這被社會各界視作是爭論已久的“異地高考”終于被納入教育發展藍圖。

近幾年來，圍繞“異地高考”的爭議聲從未中斷。贊同者認為這有助于實現教育公平，反對者則擔心帶來新一輪“高考移民”，損害本地戶籍考生的權益。尤其在北京、上海這種流動人口眾多、教育資源豐富的地區，爭議尤為激烈。

然而，撥開層層爭議的迷霧，教育制度作為整個社會制度的一環，它所遭遇的變革困境是整個社會發生巨大變化后需要重新調試的一個縮影。“異地高考”究竟因何而生，為何而來，將向何去？多位專家就此話題進行了討論。

文/本報駐上海記者 李媛

嘉賓觀點

制度上應設置一些準入條件，比如納稅、有中學階段的完整學籍等，完全可以通過這些條件在總體上阻止鉆政策空子的人。 段成榮

要實現教育資源的公平分配，應從改革高考招生體制和擴大高校招生自主權兩個角度入手。 韓強

出現一方想考不能考，一方想招不能招的難題，這就不是一個簡單的戶籍限制問題了，是現行的行政管理體制還存在著部門分割造成的。 儲朝暉

界定：“異地高考”主體應為隨遷子女

盡管媒體輿論與民間聲音不斷地就“異地高考”進行辯論，但很多人似乎并沒有意識到，在很多時候，爭論雙方對于“異地高考”的概念界定并不清晰。許多人反對的焦點，就在于“異地高考”會不會變成“無限制的高考大遷徙”。

但事實上，今年兩會期間，教育部部長袁貴仁已經對“異地高考”做出了界定，他認為“異地高考”實際上指的是進城務工人員隨遷子女就地高考政策。而學界也普遍認為，“異地高考”的主體應當是進城務工人員隨遷子女。

“異地高考有其特殊背景，改革開放30年來，大批進城務工人員進行了長期的流動，他們的子女在居住地上了小學上了初中，甚至上了高中快到了參加高考的時候，期望可以就地參加高考。我們現在討論異地高考，更多的是針對這個現象來說的。” 中國人民大學人口研究所所長段成榮告訴記者。

一旦明確了“異地高考”的概念，其實不難看出，“異地高考”絕不是一夜之間突如其來就成為矛盾焦點，也絕不是一個新話題。在眾多隨遷子女在居住地參加高考的需要變得迫切之前，已經經歷了一個漫長的積累過程。甚至可以說，這是改革開放以來，人口流動逐漸成為常態后的必然結果。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，實際上，在早些年討論關于進城務工人員隨遷子女的義務教育問題時，異地高考的話題就已經被提出。“現在這些孩子已經在居住地接受了義務階段的教育，而這一群體也日益擴大，所以問題就尖銳起來。”

變革：難點在于教育資源地域不均

事實上，“異地高考”并不是一個獨立的問題，它是眾多流動人口家庭在新的環境里，為了過上正常乃至更好的生活，需要面對、需要解決的眾多問題中的一環。只是由于歷來中國人對子女教育的高度重視，才格外彰顯。問題的實質在于，隨著流動人口群體日益龐大，相應的各種公共政策制度也應該隨之發生改變。

段成榮指出：“有很多孩子出生在城市，沒有在老家的生活經歷，各地的教程、教材設置也不一致，回老家讀書就要與父母長期分離，讓這些孩子回老家讀高中、參加高考不現實。”

換言之，如果“異地高考”遲遲不能取得進展，不僅會給現存的隨遷子女這一群體帶來不便，更會在未來，讓“留守兒童”、“候鳥兒童”等社會問題長期存在。

儲朝暉表示，解決進城務工人員隨遷子女在居住地高考的問題，其實也是解決這些家庭的問題，“不管是從哪方面講，都要保障進城務工人員的子女與父母生活在一起的機會。”

既然“回不去”，就要“留下來”，隨遷子女“留下來”高考的首要障礙就是戶籍。在爭論中，也往往是以戶籍的不同劃分陣營外地的家長迫切要求放開“異地高考”，本地的家長則普遍反對，特別是在北京、上海等流動人口眾多、教育資源豐富的地區，爭論尤為激烈。

不過，華東政法大學副教授韓強認為，戶籍制度的限制僅是表象。他表示，“異地高考”最大的難點和阻礙，在于業已形成的高等教育資源地域分配格局，實質問題還是高校與其所在地地方政府和納稅人之間的關系，反對“異地高考”的一個重要理由就是地方政府和地方納稅人對其地域范圍內的高校發展作出了貢獻，即使是教育部直屬大學，也往往通過與地方共建的形式，獲得地方的資金支持。