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[摘要]按照教育部公布《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》，我國高考將取消體育特長生、中學生學科奧林匹克競賽、省級優秀學生等5類全國性加分項目，只保留少數照顧、扶持性高考加分。

高考(課程)加分進一步“瘦身”。按照教育部公布的《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》，我國高考將取消體育特長生、中學生學科奧林匹克競賽、省級優秀學生等5類全國性加分項目，只保留少數照顧、扶持性高考加分。

對于取消高考獎勵性質加分，輿論點贊居多。這是可以理解的。我國高考加分政策實施多年來，出現嚴重的異化，并沒有起到鼓勵學生個性和興趣發展的作用，反而演變為“加分教育”和加分腐敗。“加分教育”是指，為獲得高考加分，一些家長送孩子去上所謂的特長培訓班，比如奧數班，這反而增加學生的負擔；而加分腐敗，則成為近年來最嚴重的高考丑聞，每年高考期間，都會曝出有省市存在嚴重高考加分造假的丑聞。包括2014年高考，在教育部對加分項目進行大幅“瘦身”后，還是有遼寧和河南兩地曝出加分造假丑聞。規范、清理高考加分項目，以此維護高考公平，極有必要。

但是，規范高考加分，并不是將所有獎勵性質的加分一取了之那么簡單。取消高考獎勵性質加分是容易的，可必須思考另一個問題：即取消之后，如果在高考錄取中，高校只關注考生的高考科目總分，而不考察學生的綜合素質、特長，整個基礎教育會不會陷入更加嚴重的應試教育之中？有輿論分析，取消獎勵性質加分，學生會真正注重發展自己的個性和特長，這是不顧及現實環境的理想期待——如果沒有獎勵性質加分，學生會不追求功利的加分而重視自己真實的特長發展，那么當初我國還推出加分政策干啥？

國家高考改革，試圖回答這一問題。對于取消高考加分之后，如何重視學生的綜合素質和特長發展，教育部門的設想是，在中學推進綜合素質評價，將學生的藝術、體育特長等寫實記錄進綜合評價，供高校錄取時參考；另外，獲得奧賽、科技競賽獎勵的學生，可以申請高校自主招生，獲得通過初審的優先權。

這一設想聽上去不錯，但操作起來，依舊問題重重。

首先，綜合素質評價在高考錄取中，究竟派什么用場？在目前的高考錄取制度之下，高校是按學生的高考分數從高到低進行錄取的，很難關注考生分數之外的其他能力與素質。多年前，一些省市就曾提出要將綜合素質評價納入高考，可最終，綜合素質評價被冷漠。如果錄取制度不改，高校參考綜合素質評價進行錄取，就只能停留在良好的意愿之中。

其次，綜合素質評價能客觀評價學生的綜合素質和特長嗎？一個簡單的道理是，高考加分有造假操作，那么，綜合素質評價就能保證客觀嗎？必須注意的是，如果整個基礎教育的教育管理制度、學校辦學機制不變，出現在高考加分中的弄虛作假，還會繼續存在于綜合素質評價中。不改革教育治理模式，卻期待換一個評價項目就消除問題，從邏輯上就行不通，變為悖論。換言之，如果綜合素質評價能有效推進，也就沒有必要進行取消高考加分的操作了。

再次，與集中錄取制度嫁接的高校自主招生，能給有特長的學生多大發展空間？我國高校實行的自主招生，從本質上說，并非自主招生。真正的自主招生，應該是學生和學校的雙向選擇。學生參加統一測試之后，以統一測試成績申請大學，大學獨立根據學生的統一測試成績、中學學業成績、大學測試成績、中學特長表現進行綜合評價、錄取。而我國的自主招生，卻是學校進行筆試、面試，給符合條件的考生一定的錄取優惠，再要求學生填報志愿，這就把自主招生，變為高考加分優惠，這和高考加分的機制，幾乎完全一樣，出現在高考加分中的問題，也會出現在自主招生中。自主招生試點10多年來，也沒有起到促進學生個性、興趣發展的作用，而變為高校搶生源的手段，學生的負擔沒有減輕，還滋生招生腐敗。

這就是社會輿論既質疑高考加分、又質疑高校自主招生的根源所在。很顯然，以取消高考加分、壓縮高校自主招生來回應質疑，并非最優選擇，是治標不治本。具有改革精神的回應舉措，應當針對導致高考加分變異、自主招生走偏的根源，對癥下藥。

一方面，應該加快推進教育去行政化改革。國家教育規劃綱要和十八屆三中全會《決定》，都提到要深入推進教育“管辦評”分離改革，落實和擴大學校自主權，提高學校現代治理能力。按綱要和《決定》精神推進改革，才會消除行政因素對教育事務的干擾。比如，以前的高考加分操作，就不該是行政部門確定加分項目、認定加分、要求學校認可，而變為公眾參與民主決策加分項目，同時在加分認定中引入專業監督，并由學校自主認可加分；而實行綜合素質評價，則應該在中小學建立教師委員會和家長委員會，負責綜合素質評價的實施和監督，這是確保綜合評價公信力的基本辦學制度。假如不推進制度改革，而推進綜合素質評價，綜合素質評價的命運不會比高考加分好到哪里去。更進一步說，我國教育領域的教育腐敗問題，都與行政治校密切相關。

另一方面，應以招考分離為原則，推進學校依法自主招生。同樣，在國家教育規劃綱要和十八屆三中全會《決定》中，推進考試招生相對分離，都被明確為考試升學考試改革的重要原則。社會輿論對推進招考分離有諸多顧慮，擔心給學校更大的自主權，權力會不會被濫用。不得不說，我國為維護高考公平，正在強化高考分數在錄取中的作用，這和高考改革要打破唯分數論背道而馳。

其實，如果在推進招考分離中，能科學、合理設計好制度并切實執行，完全可以既建立多元評價體系，又擴大高考公平。這些制度包括，政府部門明確要求所有自主招生高校，必須成立獨立的招生委員會，負責制訂招生標準，并向社會公布；所有自主招生高校，整個招生過程必須全部透明，公開自主招生信息，給每名學生出具招生報告，接受社會監督；創造條件，實現一名學生可以獲得多張大學錄取通知書，再根據錄取學校、專業、提供的獎學金，進行確認，讓學生擁有更大的選擇權，并通過學生的選擇權，促進學校轉變招生、辦學理念，用教育質量和教育服務吸引生源，而不再是現在的招生錄取優惠搶生源。

上述這些改革，都是可以在現實中實現的。近年來，國家在推進教育綜合改革中，已經要求大學制訂大學章程，把學術委員會建成最高學術權力機構，推進行政權和教育權、學術權分離。既然如此，為何不可把高校的內部治理改革與高考改革結合起來？再就是，香港地區高校在內地已實行10年基于統一高考成績的學校完全自主招生，其操作模式已經成熟，沒有技術難題，內地高校為何不可直接借鑒呢？

我國在制定國家教育規劃綱要時，已清醒地認識到，困惑我國教育發展的，是基本的教育管理體制、學校辦學制度問題，為此提出了改革教育管理體制、構建現代大學制度的改革思路。眼下的問題是，怎樣突破既得利益阻力，落實教育規劃綱要已經達成的改革共識。（作者為21世紀教育研究院副院長）

(新華網)