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新時代我們需要什么樣的高等教育評價？

來源：中國科教評價網發布時間：2020-11-02 17:27
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新時代我們需要什么樣的高等教育評價？

——試論政治標準、業務標準和效益標準三結合的教育評價體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，作出了一系列重大決策部署，提出了新理念新思想新觀點，開啟了新時代我國教育的新征程。2020年10月，中共中央、國務院聯合印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，文件明確提出了“扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，充分發揮教育評價的指揮棒作用，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發展方向。到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。”文件的出臺凸顯了教育評價在貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務方面的重要作用，為新時代我國教育評價改革提供了思想引領和行動指南。為此，推進新時代我國教育評價改革，充分發揮教育評價的積極導向作用，是推動高校落實立德樹人根本任務的重要舉措，是引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀的迫切需要，是基本實現教育現代化、加強和改進教育宏觀管理的必然要求。為適應新時代新要求，我國高等教育評價體系應將政治標準、業務標準和效益標準三者有機結合，正確引導和推進我國高校健康發展。

一、政治標準——立德樹人、為黨育人、為國育才

2018年，習近平總書記在全國教育大會上指出，“培養什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向目標。”這一論述全面闡釋了培養社會主義建設者和接班人的深刻內涵，回答了“培養什么人”這一根本問題。

高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。學校是人才培養的主陣地。人才培養是育人和育才相統一的過程，而育人是本。育人的根本在于立德。2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，高校立身之本在于立德樹人。當前，我國高校中重智育輕德育、重知識輕能力、重理論輕實踐的現象還比較突出，這些問題制約了學生社會責任感、創新精神和實踐能力的培養，嚴重影響了學生的全面發展、健康成長。究其原因，主要還是因為我們的教育評價導向出了問題，偏離了立德樹人這一教育目標。我們需要堅決扭轉不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題，把立德樹人成效作為檢驗高校一切工作的根本標準。

為此，我們可以從以下四個方面對高校立德樹人成效加以考查。一是學校辦學體制機制建設。考查學校是否將立德樹人成效真正落實到辦學的體制機制中去，是否創新育人方式，辦學模式、管理體制，是否建立了促進學生身心健康、全面發展的長效機制。二是課程思政建設?？疾鞂W校課程思政體系是否將立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，課程內容是否圍繞愛黨、愛國、愛社會主義、愛人民、愛集體展開。三是課堂教學情況?？疾鞂W校是否將課程思政融入到課堂教學建設中，是否真正落實到課程目標設計、教學大綱修訂、教材編審選用、教案課件編寫各方面，是否貫穿于課堂授課、教學研討、實驗實訓、作業論文各環節。四是教師隊伍建設。教師思想政治狀況和師德水平決定著人才培養的質量，關系著國家和民族的未來。我們在評價過程中應突出師德師風第一標準，著重考察教師的思想政治素質和職業道德水平，引導教師以德立身、以德立學、以德施教，并把有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師作為考評的標準。

二、業務標準——人才培養、科學研究、社會服務

人才培養、科學研究和社會服務是高等學校的三大重要職能。我國高等教育正站在一個新的歷史起點上，面臨新的形勢與任務，肩負新的責任和使命。立德樹人是當前我國教育改革發展最核心的任務，高校要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入到教學、科研、社會服務各項工作之中。那么，新時代我們該如何培養人、如何做好科學研究，如何更好地為社會提供服務呢？這就需要有效發揮教育評價的“指揮棒”和“風向標”作用，引導學校和社會樹立正確的人才觀、科研觀、服務觀，促進高校職能的實現。具體而言，高等教育評價體系中的業務標準主要體現在人才培養、科學研究以及社會服務三個方面。

人才培養是高校的本質職能。習近平總書記指出，“社會主義建設者和接班人既要有高尚品德，又要有真材實學。新時代新形勢對社會主義建設者和接班人提出了新的更高要求，既包括思想品德、知識學識、創新能力、動手能力，也包括身體素質、藝術修養、人文氣質、勞動技能。”當前，由于教育內外部多方面的原因，部分高校仍然存在著“重科研輕教學”的現象，直接影響著高校人才培養的質量。為此，高等教育評價應把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量高校人才培養水平的重要標準，引導高校構建德智體美勞全面培養的教育體系，突出教育教學業績和師德考核，定期開展教授為本科生授課情況的專項評價檢查，著重考察學校落實文化知識學習和思想品德修養、創新思維和社會實踐、全面發展和個性發展緊密結合的人才培養目標實現情況。

高等學校是國家創新體系的重要組成部分，高校的科研實力和水平對于國家創新能力的提升和實現創新驅動發展具有十分重要的意義。開展科學研究評價對于推動高?？蒲惺聵I持續健康發展，規范高校辦學行為具有突出的導向作用。從當前情況來看，我國高?？蒲性u價中“重形式走過場”、“重數量輕質量”的傾向還沒有得到根本扭轉，這在一定程度上助長了急功近利、浮躁浮夸等不良風氣。面對教育發展的新任務新要求，我國高等教育評價應將科研誠信要素引入到評價體系之中，加強科學道德建設，堅決反對任何形式的學術不端行為，引導科研人員主動服務國家創新驅動發展戰略和地方經濟社會發展，鼓勵原始創新和聚焦國家經濟和社會發展中重大需求，倡導誠實守信，發揚求真務實、勇于創新的科學精神。

高校作為生產知識和培養人才的重要基地，依托人才薈萃、學科齊全、思想活躍、基礎雄厚的優勢為社會提供多層次、高效益的服務。然而，在服務社會的過程中，部分高校過于追求經濟效益而偏離了正確的方向。因此，我們要把教育的“四為服務”納入到評價體系中，考察學校教育是否為人民服務，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；考察學校教育是否為中國共產黨治國理政服務，增強人民群眾國家意識和愛國精神；考察學校教育是否為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，引導人們增強制度自信；考察學校教育是否為改革開放和社會主義現代化建設服務，形成更多科技創新和決策咨詢成果。

三、效益標準——學術影響力、經濟影響力、社會影響力

黨的十八大以來，我國高等教育發展取得了顯著成效，高等教育體系更趨完備，教育教學改革不斷深化，科研貢獻力顯著提升，人才培養質量穩步提升，對國家發展貢獻度不斷提高。開展高校效益評價有助于衡量教育所產生的實際效果和價值，全面呈現高?？蒲谐晒麨閲窠洕鷰淼慕洕б嬉约盀樯鐣淼暮暧^效益等。我們在開展高校效益評價時可以從學術影響力、經濟影響力和社會影響力三個方面展開。

學術影響力是指高校科研成果對相關學術研究領域科研活動所產生的影響范圍和影響深度，反映高校的學術水平與創新貢獻。近年來，SCI論文數量、被引次數、高被引論文、影響因子等相關指標已成為學術評價，職稱評定、績效考核、人才評價、學校排名等方面的核心指標，成為衡量學術水平與創新貢獻的直接判斷依據，助長了“唯論文”的不良導向。為扭轉這種不良導向，我們將建立健全分類評價體系，對不同類型的科研工作分別建立各有側重的評價路徑。對于從事基礎研究的科研人員而言，教育評價的重點是其論文的理論創新水平和科學價值。對于從事應用研究和技術創新的科研人員而言，教育評價的重點則是看他們對解決生產實踐中關鍵技術問題的實際貢獻，以及帶來的新技術、新產品、新工藝實現產業化應用的實際效果。

經濟影響力是指高校研究成果在經濟生產中轉化的商業價值以及培養的畢業生創造的勞動價值。習近平總書記強調，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展。科學技術必須同社會發展相結合。因此，我們要將高校產教融合度、成果轉化率等指標作為經濟影響力考評的重要內容，強調研究成果創造的實際經濟價值，引導高校建立以深化產學研深度融合的技術創新體系，主動服務經濟發展方式轉變和產業轉型升級，進一步提升教育服務經濟社會發展的能力。

社會影響力是指高校對社會發展所產生的效應，一般包括杰出校友、網絡排名、輿論評價、媒體關注等方面的內容。當前，新時代的教育是加快教育現代化，建設教育強國，辦人民滿意的教育。我們在考察以上評價指標的同時，還需要重點關注人民群眾對教育的滿意度情況，看看我們的教育是否真正滿足新時期人民群眾對教育日益增長的需求，是否推進教育的公平、公正，促進教育的均衡發展，是否高度重視、認真解決好了人民群眾關心的教育熱點問題。

教育評價改革工作是一項復雜的系統工程，我們需要引導多方參與形成合力，積極推進新時代教育評價改革，努力實現“科學、合理、客觀、公正”的評價目標，堅決克服“五唯”痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，為構建政治標準、業務標準和效益標準三結合的新時代高等教育評價體系而努力。

（邱均平，杭州電子科技大學中國科教評價研究院院長、浙江高等教育研究院院長，資深教授；王姍姍，杭州電子科技大學浙江高等教育研究院評價中心主任）