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廣東省的這一做法被媒體評論為是對發生在學校的社會關注的一系列現實安全問題給予回應。不過,也有民眾表示,性侵事件只是校園安全問題冰山一角。對于惡性刑事案、食品安全案、虐童案等校園群體傷害事件,應該有更高層級的法律法規對校園安全進行保障。 侵權從過失發展到故意 6月21日,河南省嵩縣大章三中校園發生命案。在教室里,學生張某用刀扎中同學靳某心臟,靳某經搶救無效死亡； 6月22日,周口市商水縣大武鄉第二初級中學學生馮萬杰被打死在學校宿舍； 還有尚未平息的復旦研究生投毒案、南京航空航天大學金城學院學生斗毆致死案、南昌航空大學宿舍腐尸案、張家港沙洲職業工學院學生持刀傷人案……本該雅靜的讀書修學之地卻升騰著一股血腥氣和戾氣。 發生在校園中的“恐怖”不僅如此,5月21日,茂名市茂港區羊角鎮柏屋小學發生校園血案。一名中年男子持刀在學生放學經過時突襲,造成包括6名小學生在內的7人受傷。 小小的交通工具電瓶車也成為了事故之源武漢某高校大三女生李某,6月26日坐校內電瓶車,急轉彎時被甩出車外,后腦著地,當場昏迷,兩天后離世。 “安全問題目前仍是困擾學校的重要問題,社會關注度非常高。教育部()通過輿情監測發現大概80%以上的與教育相關的新聞是安全問題?！苯逃糠ㄖ妻k公室有關負責人在近日召開的由北京外國語大學(招生辦)中外教育法研究中心主辦的第三屆教育法治論壇上介紹說,校園里新的安全問題開始出現,比如教師侵權、教師被侵權、學生之間的欺凌和傷害等等。 “我們和發達國家相比唯一沒有出現的問題是槍擊案,但是從目前發生的校園欺凌現象中已經可以看到征兆?！边@位負責人說。 著名教育專家、首都師范大學(招生辦)教授勞凱聲從1990年開始,先后至少參加三次有關學校安全方面的調查和研究。 他告訴記者,學校安全問題是一個不斷變化的問題?！氨热缯f從學校安全的侵權行為要件來看,1990年基本上都是‘過失’,從現在來看‘故意’占了很大的成分。比如性侵害,成為重要的校園安全重要的方面。”總結原因,勞凱聲認為是因為社會以及制度變遷帶來了新問題,“再比如說校車問題,校車問題在上世紀九十年代是沒有的,甚至2000年左右也是沒有的,一直到2005年、2006年,問題才開始突出?！?/p> 防范崗位責任頗為模糊 在北京大學法學院教授湛中樂看來,目前校園安全法制存在主體結構協調性不足、行動權限不充分等問題。 “公安機關和校園治安管理部門的職責缺乏有力銜接和聯動,致使力量薄弱的校園治安系統獨立防范眾多風險,公安機關遠水難救近火。校園治安管理部門也無法使用部分必要器材,如部分常規警械,校園治安管理系統無權采取必要的綜合整治措施?！闭恐袠氛J為,問題還包括安全保障的崗位責任未明晰,尤其是領導責任處于含糊狀態。 此外,“校園安全保障的資源基礎較為薄弱,部分條件差的中小學非常缺乏安全保障的人力物力資源。可以說,缺乏明確的資源支持機制,特別是專項支持機制?！闭恐袠氛f。 “我國教育安全出的問題最多。第一我們學生多,中小學生有2.2億人,大學在校生將近兩千萬,這是世界上規模最大的群體。但對于學生安全,我覺得很多學生家長和老師不是很重視。”教育部政策法規司司長孫霄兵在第三屆教育法治論壇上明確指出,要通過立法,通過社會上普遍安全意識建立,教育學生,保障校園安全。 查閱相關資料,記者注意到,在2010年福建南平等校園血案發生后,各地就相繼出臺了一系列保障校園安全的措施。 但遺憾的是,校園安全事件似乎并沒有得到遏制。 “現在的學校制定了不少的制度,包括教育部也制定了很多相關制度。每發生一起校園安全事件都要進行‘運動式’檢查,但這也暴露出日常制度并不完善,包括還沒有一部校園安全法,學校如何保證設施安全的標準,如何健全安全制度都無法可依。”中國政法大學副校長馬懷德說,“我們曾經承擔一個關于校園安全法律制度體系的課題,調研發現,很多學校沒有健全的安全制度。即使有,比如安全應急預案也是擺在抽屜里的,很少演練。” 馬懷德強調,“法規制度對于維護校園的安全確實發揮非常重要的作用,但相關預防、懲治的制度欠缺。從這個角度來看,我覺得有關于校園安全的立法需要加快速度?！瘪R懷德說。 立法何時能排上隊難說 據教育部法制辦公室有關負責人介紹,有關就學校安全專門制定法律或者行政法規的呼聲很高,每年兩會都有建議及提案,要求起草學校安全法?！暗⒎ㄐ枰紤]很多問題,比如是否需要專門的立法,現有的法律制度體系能否解決問題?如果需要立法,需要哪個層級的法律制度,法律、行政法規還是規章?靠立法是否可以解決問題,立法主要解決什么問題?”這位負責人說,“現有的法律制度覆蓋率不足,規定也不具體。比如目前出臺了校舍安全管理條例,但只管校舍,不管其他的。同時,還因為學生安全問題很多是跨界法,不僅需要民事法律,還需要刑事法律,需要綜合性的法律把這些制度協調起來,統一起來”。 對于校園安全立法何時能從幕后走向臺前,這位負責人表示:“當前立法資源非常有限,現在起草法律的難度非常大。在全國人大排隊的法律和能夠完成的法律是遠遠不匹配的。所以我們對校園安全立法能不能排上隊是沒有把握的?！?/p> 國家行政學院法學部副教授韓春暉曾在美國小學教學半年。他說,在美國小學,一個班的老師就是最直接的安全責任人。他們也沒有單獨的校園安全的法律法規,但這并不意味著老師對學生的安全不負責任。因為小學的校長會對老師有監督,另外很重要的是志愿者,我在美國小學擔任志愿者教了三個月,每個月校長都會問及班上有什么問題。 “比如他會問老師有沒有說關于種族歧視的問題,如果發現的話老師會被解除。除此之外,在美國校園,安全責任人是根據年級不同分層次擔任的,年級越低安全責任人責任越大?！表n春暉說,“相比之下,我們進行校園安全立法,就需要考慮什么樣的治理結構能夠符合現實需求,真正對學校的防護機制發揮作用。我認為,首先需要預防性的機制,然后才是法律進一步的明確。” 方向安全責任應公共化 勞凱聲認為,在完善學校法制方面,應考慮如何把學校安全問題納入到現行的法律問題中進行討論,而不是把它孤立、單獨存在?！叭绻麖姆山嵌葋砜?校園安全工作最初就是管理,也就是行政工作,后來逐步涉及到人、財產問題,涉及到違法,現在又上升至觸犯刑法,所以校園安全是一個綜合性問題。”勞凱聲建議,“我們能不能把安全保障義務作為討論學校安全問題的出發點?因為過去,對于學校到底應該承擔什么樣的義務、學校如何能切實起到保護學生的作用等問題我們并不明確。也就是說,現在制定校園安全法律法規,能否從學校所組織的教育教學活動作為社會活動,從而產生對學生特定的保護義務角度出發?！?/p> “另外,我認為目前安全保障責任過于集中在學校,所以學校有不堪重負的感覺?！眲趧P聲舉例說,比如深圳的小學對由學校負責的午休,每個學生每人收取一元的午休費,家長戲稱“趴桌費”,對此,網上一片反對聲?！岸艺J為學校不應承擔監護責任,午休是家長的責任,學校的責任是有時間限制的。我們要把學校應擔任何種責任通過立法進一步明確起來。目前校園安全立法不是哪個層級的問題,而是能不能有效地起到保護學生的作用?！眲趧P聲說。 “我們第一個目標是制定學校安全條例,現在已經開始起草工作。”教育部法制辦公室有關負責人向記者介紹了校園安全立法條例的立法方向,“首先是學校安全領域全覆蓋；第二是學校安全責任公共化,將學校作為公共安全的重要內容,明確政府各個有關部門的職責；第三,學校侵權責任要具體化；第四是事故預防專業化,以政府購買服務的方式,讓專業機構參與學校風險防范。還有就是安全制度規范化,有針對性地完善校園安保制度和體系,以及安全責任分散化,促使學校將學校安全的一些重要事項,如校園安保、食堂等環節,實行招標采購方式,委托專業公司承擔,設立強制保險,分散風險等等。”（漫畫／高岳 記者 趙麗） ?。ǚㄖ迫請?趙麗） |
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