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最近，不少地方相繼出臺(tái)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策。其中，有的地方鼓勵(lì)公務(wù)員()“下?！保l(fā)了不少議論。有人認(rèn)為這是打破公務(wù)員“鐵飯碗”的有益嘗試，也有人認(rèn)為其中的多項(xiàng)鼓勵(lì)措施有失公平，擔(dān)心會(huì)滋生腐敗。

地方政府出臺(tái)這種政策可能基于兩個(gè)考慮：一是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意愿，二是對(duì)暢通公務(wù)員“出口”的一種探索。關(guān)于第一種考慮，能否實(shí)現(xiàn)還需要實(shí)踐的證明。目前引起爭(zhēng)議的主要集中于第二種考慮，對(duì)此有必要進(jìn)行一番探討。

公務(wù)員“下海”并不是一件新鮮事。上世紀(jì)80年代和90年代，曾有過(guò)兩次“下海潮”。當(dāng)時(shí)，一些政府機(jī)關(guān)人員、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，放棄在傳統(tǒng)體制內(nèi)的位子，選擇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一新的空間里創(chuàng)業(yè)經(jīng)商、謀求發(fā)展。這些“弄潮兒”，大多為主動(dòng)“下海”，常常帶著破釜沉舟、壯士斷腕的決心和勇氣。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的加強(qiáng)，成規(guī)模的“下海潮”不再出現(xiàn)，各地政府又出臺(tái)了一些鼓勵(lì)公務(wù)員“下?！钡呐e措，比如云南、陜西、寧夏等地都曾出臺(tái)過(guò)公務(wù)員“下海”補(bǔ)償政策。從個(gè)體主動(dòng)“下?！钡秸膭?lì)“下?！?，背后是不同的時(shí)代背景和發(fā)展要求，也體現(xiàn)了改革思路的變遷。

近年來(lái)，中央一直致力于解決政府機(jī)構(gòu)人員膨脹、行政效能不高等問(wèn)題，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、建立進(jìn)出雙向通道已成大勢(shì)所趨。但從總體而言，公務(wù)員隊(duì)伍仍呈現(xiàn)出“進(jìn)出口”兩頭難的狀況：一方面，被稱為“國(guó)考”的公務(wù)員考試可謂千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋；另一方面，公務(wù)員出難、下難的問(wèn)題仍未有根本性突破。這種“棗核型”結(jié)構(gòu)帶來(lái)了公務(wù)員流動(dòng)難、新陳代謝機(jī)制比較弱等問(wèn)題。沒有危機(jī)意識(shí)、缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致冗員低效、人浮于事、安于現(xiàn)狀等現(xiàn)象屢見不鮮。從這個(gè)意義上說(shuō)，鼓勵(lì)公務(wù)員“下海”，是對(duì)暢通公務(wù)員“出口”瓶頸的一種嘗試。

初衷沒有錯(cuò)，卻為何引發(fā)爭(zhēng)議？原因恐怕還是出在改革措施的決策過(guò)程上。記得5年前，昆明市一紙獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員“下?！钡墓?，因引發(fā)較大質(zhì)疑而不得不叫停。當(dāng)?shù)匾晃蝗耸赂刹吭H感委屈地說(shuō)，“我們本來(lái)以為這只是人事制度改革中一件相對(duì)平常的事，沒想到引起了軒然大波”。這位干部的心情是可以理解的。事實(shí)上，我們身邊有不少政策，出發(fā)點(diǎn)是好的，但在公布后卻遭受質(zhì)疑。究其原因，往往在于決策之前沒有廣泛聽取社會(huì)意見，未能充分考慮到社會(huì)各個(gè)階層對(duì)政策的認(rèn)知程度和理解程度。有專家把采取這種決策方式的改革稱為“單體改革”，即對(duì)體系內(nèi)部能產(chǎn)生良好的作用，卻忽略了它產(chǎn)生的巨大社會(huì)影響。

隨著制度規(guī)則的完善和社會(huì)法治意識(shí)的增強(qiáng)，公眾對(duì)政府決策的參與度比以往有很大提高。由于他們和決策者看問(wèn)題的角度不同，掌握的信息不一，因此，對(duì)改革的理解程度、期望值經(jīng)常會(huì)偏離決策者的預(yù)想。這個(gè)時(shí)候尤其要注意決策過(guò)程的公開性和透明度，對(duì)那些群眾關(guān)心的、可能引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注的政策，要盡可能多聽取各方意見，對(duì)政策的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)要有預(yù)估。比如，鼓勵(lì)公務(wù)員帶薪“下?！辈⒈Ａ羧耸玛P(guān)系的做法，會(huì)不會(huì)帶來(lái)濫用職權(quán)的后果？有沒有相應(yīng)的制度約束和監(jiān)督？對(duì)于這些問(wèn)題事先應(yīng)有充分考慮。只有避免“單體改革”，推出的政策舉措才能叫好又叫座。

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