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　　■要緩解義務教育階段“擇校”現象、破解小升初困局，僅在公辦教育資源內部打轉，很難走出死胡同。發展民辦教育，尊重家庭對優質教育資源的選 擇權利，是重要的解決之道。

　　■民辦中小學由于辦學體制靈活，市場參與化程度高，可以緩解義務教育階段優質資源匱乏的局面，有效疏導家長的擇校行為，使之更加趨于理性。

　　春節前夕，教育部()正式公布《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》。針對小升初，意見再次明確了“免試、就近入學”的原則。對于該意見，輿論在叫好之余，對其最終將給小升初格局帶來怎樣的變化，仍處于觀望中。

　　就近入學政策的初衷，是為每一個兒童提供平等的受教育權利，確保教育公平的實現。國家有權利、有義務為每個適齡兒童提供免費的義務教育，每個適齡兒童也有接受義務教育的權利和義務。通過就近入學政策，破解義務教育階段公辦學校的擇校難題，是回歸義務教育強制性、免費性、普惠性本質要求的應有之義，是著力解決社會反映強烈的突出問題、維護教育公平公正、努力辦好人民滿意教育的客觀要求。

　　然而同時，我們也必須注意到，在我國教育資源不足、分配嚴重不均衡的條件下，單純依靠行政命令來實行就近入學，很難根除人們的擇校行為。同時，為讓子女享受優質公辦教育資源，還有可能激發一些經濟實力強勁的家庭新一輪購買“學區房”的熱潮。這些老問題的新表象，需要引起我們的重視。

　　多年來，我國義務教育的發展經歷了一個先重數量、后重質量的過程，這一過程符合我國的生產力發展要求和基本國情。而近年來，一些城市出現的義務教育階段公辦校“擇校”現象與小升初困局，與這一背景息息相關。優質公辦小學、初中入學難、“擇校”現象嚴重，根本原因在于義務教育供給質量總體不高，義務教育出現結構性供需失衡。優質公辦義務教育資源緊缺導致了家長非理性的擇校行為，更導致了義務教育階段產品資源配置低效以及相應的“尋租成本”增加，嚴重影響教育產品在分配過程中的秩序，增加了中小學階段入學過程中的交易費用。

　　要緩解義務教育階段“擇校”現象、破解小升初困局，僅在公辦教育資源內部打轉，很難走出死胡同。當前，發展民辦教育，尊重家庭對優質教育資源的選擇權利，是重要解決之道。

　　義務教育最基本的精神，是保證公民接受最基本的教育，這是義務教育的本質屬性和內在要求。在抓住義務教育本質屬性的同時，我們可以而且應當對其非本質屬性予以適當調整，明確階段性和條件性——在守住“就近入學”原則的基礎上，放手鼓勵一部分地區和一部分有條件的家庭，在一定范圍內選擇有辦學特色的民辦學校，以促進義務教育更好地發展。

　　民辦中小學由于辦學體制靈活，市場參與化程度高，可以緩解義務教育階段優質資源匱乏的局面，有效疏導家長的擇校行為，使之更加趨于理性。此外，民辦教育將市場機制引入教育領域，給公辦學校帶來了競爭對手，有利于公辦學校不斷提高辦學質量和效率。

　　如果公辦學校體制變革的動力只來自政府，沒有公辦與民辦學校之間的競爭，缺少市場和家長的選擇，公辦學校體制變革便不會真正展開。引入市場競爭機制則可以提高公辦學校的教育質量，改變傳統的公共資源配置方式，使公辦學校從壟斷走向競爭和開放。“優勝劣汰”的市場價值法則使得辦學者不得不主動進取，將學校辦出特色和水平。在這個過程中，學校將不再一味聽命于行政部門，它們將擁有越來越多的辦學自主權，教育資源的配置也將愈發得到優化。

　　其實，我國本就允許義務教育階段學生在民辦學校之間進行擇校，但由于民辦學校發展相對緩慢，整體教育教學質量與公辦重點學校無法相比，這也是擇校主要發生在公辦學校之間的一個重要原因。對此，政府應同對待公辦教育一樣，為民辦教育提供資助，使民辦教育享受“國民待遇”。

　　當然，我們不能只通過發展民辦教育來破解小升初困局。政府應當發揮更大的作用，加快教育改革步伐，縮小公辦優質校與薄弱校之間的差距，滿足廣大群眾對于教育的需求，盡量使每一個學生都能夠接受高質量的義務教育。（■楊天化 作者系財政部財政科學研究所博士）