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劉建同：以五大發展理念為引領遠程教育發展新

來源：發布時間：2015-11-30 15:44
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11月26日-27日，由《中國遠程教育》雜志社主辦的2015（第十四屆）中國國際遠程教育大會在北京舉行。本屆大會以“學習的革命：突破口與制高點”為主題，邀請了近百位行業大咖演講，吸引了行業及跨界的千人與會，可謂盛況空前。教育部職業教育與成人教育司副司長劉建同以《以五大發展理念為引導，推動遠程教育創新發展》為主題在開幕式上作了主題報告，內容全文如下：

劉建同：以五大發展理念為引領遠程教育發展新局面

教育部職業教育與成人教育司劉建同

尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們、同志們：

大家早上好！

值此2015（第十四屆）中國國際遠程教育大會隆重召開之際，我謹代表教育部職業教育與成人教育司對會議的召開表示熱烈祝賀！并向各位與會代表致以誠摯的問候！

遠程教育大會已舉辦十三屆，今年是第十四屆了。我參加過其中的幾屆，每次感觸都很深，把這十四屆串起來，就可以清晰地看到新世紀以來我國遠程教育發展的輪廓。在座的有許多老朋友也有很多新朋友，大家為推動我國遠程教育的發展做了許多工作，有力地支持和服務了我國教育事業的改革和發展。在此，對各位多年來的努力和付出，我謹表示崇高的敬意和衷心的感謝！

這次大會以“學習的革命：突破口與制高點”為會議主題，我認為很貼切。學習要革命，理念革命是第一位的。上個月召開的黨的十八屆五中全會就制定我國第十三個國民經濟和社會發展規劃提出了建議，明確指出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。作為我國“十三五”乃至更長時期發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，這五大發展理念同樣是我國遠程教育創新發展的根本引領。理念是行動的向導，在謀劃“十三五”時期遠程教育工作時，我們必須從這五大理念出發，研究需要破解的難題，明確發展的目標和任務，提出行之有效的措施。

一、深刻認識五大發展理念對遠程教育的重要指導意義

遠程教育是伴隨著科技進步不斷發展演進的。像函授教育、廣播電視教育等，都是不同時期遠程教育發展進程中的重要形式。隨著現代信息技術的快速發展，特別是互聯網技術的興起，人們開始把基于互聯網的遠程教育稱之為現代遠程教育，以示與此前的遠程教育相區別。我以為，這里所謂的現代只是具有相對的意義。從1999年開始，教育部啟動了現代遠程教育試點工作。作為現代信息技術與教育教學融合的大規模試驗，16年來，先后有68所普通高校和中央電大（現國家開放大學）作為試點學校，著力探索現代遠程教育條件下學歷繼續教育的教學管理和基礎服務模式，為推進我國高等教育大眾化發展和終身教育體系建設做出了積極貢獻、發揮了重要作用。

盡管我國遠程教育取得了相當的成績，但從“十三五”時期我國經濟社會發展的趨勢和要求看，遠程教育在服務經濟建設和人的發展方面，還存在諸多不足和不適應，必須在五大發展理念的引領下進行創新性發展。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》在談到教育事業時提出，要“推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面”。以五大發展理念為引領，落實好這三句話的要求，就是我國遠程教育當前和今后一個時期創新發展的根本方向。

一是要把創新發展作為遠程教育發展的根本動力。遠程教育，無論是傳統的還是現代的，本身就是創新的產物。2010年頒布的國家教育規劃綱要明確指出，“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”。這些年，我國信息化快速發展，其對教育的革命性影響日益顯現。經過多年的努力，信息技術已經滲透進我國各級各類教育，無論是教學內容還是教學方式、教學手段，現代信息技術無所不在，慕課、多媒體課件、在線學習、移動學習等新的學習方式受到越來越的人的青睞，現代信息技術已經成為推動全民終身學習的重要力量。在此大背景下，遠程教育必須打破一些慣性思維和做法，積極主動適應經濟社會和人的持續發展需要，通過創新發展，努力成為學習型社會建設的助推器。

二是要把協調發展作為遠程教育發展的基本要求。遠程教育具有鮮明的跨界性，它本身就是現代信息技術與教育融合的產物，同時它又是融入各級各類教育的。國家教育規劃綱要有兩章專門闡述了遠程教育，一是講繼續教育的第八章，一是講加快教育信息化進程的第十九章，其核心是“大力發展現代遠程教育”，“為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。事實上，教育規劃綱要提出的到2020年我國教育事業發展的戰略目標，即“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”，都離不開遠程教育的發展和支撐。這種定位，決定了遠程教育必須緊緊圍繞教育綜合改革展開，堅持協調發展，形成平衡的結構。

三是要把綠色發展作為遠程教育發展的基本內容。綠色發展的要義在于形成人與自然和諧發展的格局，實現綠色發展是人類社會得以可持續發展的充要條件。黨中央提出，“必須堅持節約資源和保護環境的基本國策”。貫徹執行好這一基本國策，教育工作責無旁貸。遠程教育基于現代信息技術的特點，決定了它較高的綠色屬性。與傳統的教育手段相比較，遠程教育的物資消耗較低，是建設資源節約型教育的重要途徑之一。因此，遠程教育一方面要把綠色理念融入到教育教學過程中，另一方面要積極開發綠色教育資源，加強虛擬模擬仿真等課程課件建設，努力減少教育教學活動中的資源消耗，推動遠程教育成為綠色教育的引領者。

四是要把開放發展作為遠程教育發展的重要原則。今年10月12日，教育部袁貴仁部長在關于“十二五”我國教育發展成就的報告中指出，我國教育發展水平已進入世界中上行列。這一成就取得，與我們長期以來堅持開放發展是分不開。中央的《建議》指出，“開放是國家繁榮發展的必由之路”。對于遠程教育來說，開放性始終是它的特質，特別是在互聯網+時代，沒有開放，要想持續發展、不斷取得新進展，是很難做到的。為此，我們必須把開放發展作為重要原則，不斷豐富對外開放的內涵、提升對外開放的水平。既要積極學習借鑒國際上遠程教育的新理念新技術新方法，又要大膽走出去，宣傳好我們的理念、講好我們的故事，在合作共贏中推進遠程教育的創新發展。

五是要把共享發展作為遠程教育發展的價值追求。共享是中國特色社會主義的本質要求。發展教育事業的根本目的就是增進人民的福祉，努力使全體人民享受到更多的發展獲得感。今年5月，習近平總書記為在青島舉行的國際教育信息化大會專門發去賀信，指出，要因應信息技術的發展，推動教育變革和創新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。要努力以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運。遠程教育先天就具有共建共享的特征，必須樹立讓人民共享教育發展成果的價值追求，并在服務支撐共享發展的過程中實現自身的創新發展。

二、精心謀劃好“十三五”時期遠程教育的改革發展

“十二五”規劃即將收官，我國已然進入“十三五”規劃的研究制訂和啟動實施時期。這個時期是實現第一個百年奮斗目標的關鍵時期，是實現全面建成小康社會宏偉目標的決勝階段。教育事業改革發展的進展和成果對這些目標的達成具有十分重要的影響。教育規劃綱要已經實施五年，接下來的五年與“十三五”規劃時期完全重疊。對于遠程教育來說，貫徹落實好五中全會建議，實現“十三五”時期的創新發展，就必須以與時俱進的精神，創造性地完成好教育規劃綱要提出的任務要求。

11月19日，國務院召開第二次全國教育信息化工作電視電話會議，中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東出席并發表重要講話。劉延東副總理指出，要認真學習貫徹十八屆五中全會精神，大力推進信息技術與教育教學、創新創業的融合發展，促進教育公平，提高教育質量，為培養現代化建設所需高素質人才提供有力支撐。這個講話不僅指出了當前和今后一個時期遠程教育發展的方向，而且也明確了遠程教育的主要工作任務。

結合學習五中全會精神和延東同志講話，我體會，“十三五”時期遠程教育應著力做好如下幾方面的工作：

一是要進一步確立服務國家發展戰略意識。黨中央關于“十三五”規劃的建議描繪的是國家發展戰略，遠程教育的創新發展首先就要考慮如何服務這些戰略的實施。當前，在協調推進“四個全面”戰略布局的總體框架下，落實好建議要求，應該成為遠程教育工作的第一任務。根據《建議》的部署，“十三五”時期教育改革發展要在提高教育質量上下大力氣、下苦功夫，加快實現教育現代化。而要提高教育質量，就必須促進教育公平、必須優化教育結構、必須深化教育領域綜合改革。無論是提高教育質量還是落實好三個必須，遠程教育有著巨大的空間，完全可以大有作為。關鍵就在于我們有沒有主動服務國家發展戰略的意識，能不能加快創新發展，為社會提供更加豐富的優質教育資源，通過助力“大眾創業、萬眾創新”“互聯網+”“中國制造2025”“一帶一路”等，為轉方式、調結構、促改革、惠民生提供有效的支持和服務。

二是要服務好基礎教育的信息化進程。教育規劃綱要明確提出，到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。要構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施，重點加強農村學校信息基礎建設，繼續推進農村中小學遠程教育，縮小城鄉數字化差距，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。我們欣喜地看到，“十二五”以來，我國教育信息化成績顯著，“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”三項工程取得突破性進展，教育資源和教育管理兩大平臺廣泛應用。截止目前，全國中小學互聯網接入率已達85%，多媒體教室擁有率為77%，37.1%的學校已實現全部應用數字教育資源開展課堂教學。盡管成績巨大，但剩下的多是硬骨頭。“十三五”時期，遠程教育要繼續在服務基礎教育信息化上下功夫，努力讓農村、邊遠、貧困和民族地區的孩子們都能共享優質教育資源，切實縮小區域、城鄉、校際差距，扎實推進我國的教育現代化進程。

三是要積極助力現代職業教育體系建設。黨的十八大以來，職業教育進入了又一個重要發展戰略機遇期。去年6月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，國務院召開新世紀第三次全國職業教育工作會議，印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。這一系列部署，構成了當前和今后一個時期加快發展現代職業教育的頂層設計。這次中央在《建議》中明確指出，“十三五”時期我國職業教育工作的方向和主要任務是，“建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作”。我認為，在我國現代職業教育體系建設進程中，遠程教育不僅可以大有可為，而且必須有所作為。國務院《決定》的第十八特別強調了職業教育的信息化問題，提出要“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，推進職業教育資源跨區域、跨行業共建共享”，要“支持與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統開發與應用”，要“推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學”，要“加快信息化管理平臺建設”等。這些工作任務沒有遠程教育參與其中是不可能完成的。實際上，在現代職業教育體系建設的主要節點上，如實現職業教育與經濟社會發展、與產業轉型升級同步的問題，系統培養技術技能人才、暢通學生從中等職業教育到更高層次教育的發展通道問題，深化產教融合校企合作、提升職業教育質量問題，匯聚全社會各方力量、推進職業教育集團化發展問題，堅持好服務發展、促進就業的辦學方向問題，推動普通本科高校向應用型轉型問題等等，都需要遠程教育來助力。

四是要繼續促進高等教育的大眾化發展。我國遠程教育在服務學歷教育方面，重點在高等教育領域，且主要是從提供繼續教育方面的服務著力。開始于1999年的現代遠程教育試點工作，重點就是為在職人員的學歷提升需求提供基于網絡的繼續教育。教育規劃綱要提出，“要創新網絡教學模式，開展高質量高水平遠程學歷教育”。截止2014年底，我國高等教育毛入學率已達到37.5%，從當年招生情況看，學歷繼續教育貢獻了大約10個百分點，而其中的七成多是基于網絡教育的。由此可見，遠程教育在我國高等教育大眾化進程中發揮了重要作用。按照五中全會精神，高等教育下一步的重點任務是“提高高校教學水平和創新能力”，為此，遠程教育一定要繼續在促進高水平的高等教育大眾化上下功夫。一是要繼續做好學歷繼續教育工作，促進整個高校學歷繼續教育的改革創新，進一步為高等教育的大眾化發展服好務。二是要大力發展非學歷繼續教育，努力為社會提供更加豐富的優質教育資源。三是要貫徹落實好教育部《關于加強高等學校在線開放課程建設應用與管理的意見》，促進在線教育、Moocs等在全日制學生中的應用，努力適應學生個性化和多樣化學習需求，推動教育教學理念、方式方法、課程內容結構等的創新，為高等教育質量提升做出新貢獻。

五是要大力推進學習型社會建設。黨的十八屆五中全會提出，要“確保如期全面建成小康社會”。建設全民學習終身學習的學習型社會，既是小康社會的內容之一，也是小康社會的重要支撐，同時還是國際社會的共識。教育規劃綱要提出的我國教育事業的戰略目標之一，就是到2020年，要基本形成學習型社會。在去年的大會上，我專門談了遠程教育服務學習型社會的問題，這次就不多說了。我想，遠程教育要落實好習近平總書記關于“中國要永遠做一個學習的大國”“努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會”的指示精神，必須進一步開闊視野，不僅服務學校教育，更要發展面向全體社會成員的教育，參與并支持個人學習賬號和學分累計制度的建設，廣泛開展社區教育，積極推進老年教育，加強從業人員繼續教育，為形成“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會創造實現條件、提供有力保障。

女士們、先生們、同志們，推進遠程教育創新發展，服務“十三五”時期我國教育和經濟社會發展目標的實現，是時代賦予遠程教育工作者的使命。我們一定要解放思想、開拓創新、扎實工作，努力推動遠程教育不斷邁上新臺階，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利做出新貢獻！

謝謝大家！