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　　學(xué)費(fèi)

　　中職學(xué)校

　　2012年10月，國家教育部()等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍 進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》（簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，從2012年秋季學(xué)期起，公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。

　　由于《意見》出臺(tái)時(shí)已是秋季學(xué)期開學(xué)后，且我省出臺(tái)《實(shí)施意見》的時(shí)間在來年3月，很多學(xué)校已收取了2012-2013學(xué)年的學(xué)費(fèi)，這就意味著幾十萬甚至上百萬名學(xué)生的錢需要返還。

　　近段時(shí)間以來，我省部分技校學(xué)子通過網(wǎng)絡(luò)投訴，反映學(xué)費(fèi)退款和助學(xué)金一直“不見蹤影”。日前，記者深入調(diào)查多所省屬技工學(xué)校，挖掘退學(xué)費(fèi)“風(fēng)波”背后的真相，探尋免學(xué)費(fèi)之后，政府、社會(huì)和學(xué)校如何協(xié)力緩解中職教育發(fā)展“陣痛”。

　　沒拿到錢

　　退費(fèi)政策覆蓋范圍廣泛，但目前的現(xiàn)狀是，不僅在校生沒拿到錢，一些學(xué)生畢業(yè)離校了學(xué)費(fèi)退款也依然“不見蹤影”

　　安寶兒（化名）是一名中專生，目前就讀于廣東省電子信息技工學(xué)校三年級(jí)。去年10月，安寶兒趕上了好時(shí)機(jī)，國家出臺(tái)新政策，讓她和許多同學(xué)從此可以免費(fèi)上學(xué)。但近來她的心情卻很焦灼，因?yàn)樗谌ツ?月入學(xué)繳納的那筆學(xué)費(fèi)，校方至今未退還。

　　安寶兒符合《意見》規(guī)定中農(nóng)村學(xué)生那一類，在她的學(xué)校，滿足退學(xué)費(fèi)條件的學(xué)生有4000人，都沒有拿到錢。部分學(xué)生和家長漸漸不悅，他們開始一波接一波地質(zhì)疑和追問，找老師，找學(xué)校，上網(wǎng)發(fā)表言論。

　　“班主任之前跟我們說，今年9月學(xué)校就會(huì)把錢退給我們。9月再去問，他又改口說是10月退。”而現(xiàn)在10月馬上就過了，班主任的“承諾”還是沒兌現(xiàn)。等得不耐煩的安寶兒和同學(xué)們又一次追問，這回班主任直接說：“不知道，上面還沒通知。”

　　廣東省國防科技技師學(xué)院的一位班主任則說：“沒交班費(fèi)，就不給退學(xué)費(fèi)！”當(dāng)記者聯(lián)系上這位班主任許老師時(shí)，她承認(rèn)自己的確這么說過，但并沒有操作。“我只是想要求學(xué)生遵守學(xué)校的繳費(fèi)制度，督促學(xué)生履行義務(wù)，而不能只享受國家政策。”

　　在班主任這邊得不到明確的答復(fù)，安寶兒和同學(xué)們就跑去問招生辦和就業(yè)辦的老師。“他們也搖頭說不清楚，讓我們?nèi)柊嘀魅巍！边@讓安寶兒很不解。

　　“去年上三年級(jí)的師兄師姐現(xiàn)在早就畢業(yè)離校了，他們?cè)趯W(xué)校辦的銀行卡也已經(jīng)失效，學(xué)校打算怎么把錢退還給他們呢？”除了替自己和同學(xué)“吶喊”，安寶兒還不忘為今年7月已經(jīng)畢業(yè)離校的2013屆畢業(yè)生“追問”。據(jù)了解，政策出來時(shí)，當(dāng)時(shí)三年級(jí)的學(xué)生都到企業(yè)去頂崗實(shí)習(xí)了，所以他們的申請(qǐng)表是由安寶兒這些低年級(jí)學(xué)生幫忙填的。

　　錢在哪里

　　之所以遲遲未退還學(xué)費(fèi)，是因?yàn)槭∝?cái)政廳關(guān)于2012-2013學(xué)年的免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金補(bǔ)助資金尚未全部下發(fā)

　　在廣東省電子信息技工學(xué)校校長丁爭鳴看來，這場退學(xué)費(fèi)“風(fēng)波”給很多中職技校帶來難題，對(duì)廣東省電子信息技工學(xué)校來說則是難上加難。“我們學(xué)校情況很特殊，去年9月，廣東省電子信息技工學(xué)校與廣東實(shí)驗(yàn)技工學(xué)校正式合并，這給我們的校園管理工作出了一個(gè)大難題。”

　　原來，廣東實(shí)驗(yàn)技工學(xué)校最早由5所公辦技校合辦，后歸廣東省職業(yè)教育培訓(xùn)協(xié)會(huì)管理，有些“民辦公助”的味道。合并時(shí)，廣東省電子信息技工學(xué)校相當(dāng)于一個(gè)“公辦+民辦”的結(jié)合體。

　　“雖然去年9月合并，但當(dāng)時(shí)招生和財(cái)務(wù)還沒有一起運(yùn)作，財(cái)務(wù)直到今年1月才開始放到一起。”顯然，這么短時(shí)間要讓兩個(gè)迥然不同的管理模式完美地“合二為一”已經(jīng)很難，半路又多出個(gè)“退學(xué)費(fèi)”的“攔路虎”，更是難上加難。

　　兄弟院校雖然沒有碰上公辦民辦合并的事情，但同樣也為退學(xué)費(fèi)之事苦惱。“不是只有我們一家，全省技工學(xué)校基本都還沒發(fā)，這個(gè)情況很普遍。”丁爭鳴說。

　　據(jù)記者調(diào)查，廣東省國防科技技師學(xué)院、廣東省機(jī)械技師學(xué)院及其他一些不愿具名的技工學(xué)校都尚未向?qū)W生退還學(xué)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省共有技工院校243所，在校生達(dá)到88.5萬人，約占全國的1/5。

　　丁爭鳴解釋，其實(shí)學(xué)校很早就在準(zhǔn)備退還學(xué)費(fèi)和發(fā)放助學(xué)金的相關(guān)事宜，之所以遲遲未退還學(xué)費(fèi)，是因?yàn)槭∝?cái)政廳關(guān)于2012-2013學(xué)年的免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金補(bǔ)助資金尚未全部下發(fā)。

　　他向記者透露，目前廣東省電子信息技工學(xué)校初步審核通過的可退學(xué)費(fèi)的學(xué)生有四五千人，根據(jù)核算，總共需要1000多萬元的資金，“但現(xiàn)在我們只收到省財(cái)政廳下達(dá)的800萬元資金，大約是總數(shù)的一半。我們不能把這些錢先退給其中一部分學(xué)生，因?yàn)檫@樣一來，余下那些還未拿到錢的學(xué)生會(huì)有意見。”

　　廣東省國防科技技師學(xué)院財(cái)務(wù)科有關(guān)負(fù)責(zé)人李老師則告訴記者，目前學(xué)校遞交上去的學(xué)生申請(qǐng)材料還在省財(cái)政廳做最后的審核，還沒發(fā)下來，“只要材料審核通過，我們就可以很快開展學(xué)費(fèi)退還工作”。據(jù)了解，省財(cái)政廳此前已預(yù)撥1000萬元給該校，“但如果我們先把這部分錢發(fā)下去，一旦發(fā)錯(cuò)，再想收回來就很難了，所以在這件事上我們很謹(jǐn)慎。”李老師說。

　　隨后，記者從省財(cái)政廳了解到，由于省財(cái)政廳在上個(gè)月才拿到人社部門提交的學(xué)校審核材料，目前正在加緊處理相關(guān)工作，因此還未下發(fā)資金。此外，省財(cái)政廳還表示，歸人社部門管的技工學(xué)校，在今年7月左右就已拿到部分資金，余下部分最快將于11月被全部下?lián)艿綄W(xué)校或相關(guān)部門。

　　緩解“陣痛”

　　免學(xué)費(fèi)是好事，但對(duì)學(xué)校的日常運(yùn)作是個(gè)挑戰(zhàn)。要渡過難關(guān)，各地區(qū)要確保教育投入落實(shí)到位，強(qiáng)化統(tǒng)籌

　　早該退還的學(xué)費(fèi)為何遲遲退不了？在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，這表明免學(xué)費(fèi)政策施行后，財(cái)政投入沒有同步跟上。

　　“擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)范圍無疑是一件好事，但免除的學(xué)費(fèi)需要國家、地方財(cái)政來支撐，至少等額補(bǔ)上。”熊丙奇說，如果財(cái)政撥款不到位，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，影響辦學(xué)質(zhì)量。

　　一位不愿具名的老師認(rèn)為，免學(xué)費(fèi)政策是一個(gè)三棱鏡，對(duì)學(xué)生、對(duì)提高職業(yè)教育的社會(huì)地位都有好處，但對(duì)學(xué)校的日常運(yùn)作是個(gè)挑戰(zhàn)。

　　據(jù)了解，實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策后，只有省屬學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，而地方所屬學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)，不分生源，由省財(cái)政和地方財(cái)政分?jǐn)偂Ｆ渲星钒l(fā)達(dá)地區(qū)（含惠州市、肇慶市和恩平市，下同）地級(jí)市（市轄區(qū)）、縣（市、區(qū)），省財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，地級(jí)市（市轄區(qū)）、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。

　　“據(jù)我所知，一些貧困縣的中職學(xué)校可能最后獲得省里的財(cái)政撥款只有2000多元每生，縣里因?yàn)樘F或不太重視而沒拿出剩下的撥款，但一個(gè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)是4000元左右。”丁爭鳴說。

　　熊丙奇指出，這一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，事實(shí)上造成一些地方中職學(xué)校缺乏財(cái)政資金保障。“短期來看，地方財(cái)政缺乏實(shí)力，就可能導(dǎo)致相應(yīng)的費(fèi)用無法到位，學(xué)生可能就拿不到退款。從長遠(yuǎn)來看，則是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量也出現(xiàn)問題。”

　　如何幫助學(xué)校渡過這個(gè)陣痛期？丁爭鳴認(rèn)為，首先各地區(qū)要確保教育投入按照地區(qū)財(cái)政收入的4%落實(shí)到位，同時(shí)各地政府要真正重視技工教育和職業(yè)教育。

　　“你不能叫學(xué)校勒緊褲腰帶啊！”熊丙奇認(rèn)為，在這個(gè)問題上，首先要厘清政府、學(xué)校、學(xué)生之間的關(guān)系。“不是學(xué)校退，而是政府退。必須是政府給學(xué)校，學(xué)校再給學(xué)生。”

　　他提出，要解決免學(xué)費(fèi)政策給中職學(xué)校帶來的“陣痛”，根本途徑是強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，把地方中職院校與省屬中職院校都納入省級(jí)統(tǒng)籌的范疇，由省級(jí)財(cái)政按統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)貼。

　　中山大學(xué)教授馮增俊則認(rèn)為，這個(gè)問題應(yīng)該由地方政府來解決。他說，很多地方政府在財(cái)政支出上習(xí)慣了“大手大腳”，經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。馮增俊還提出，學(xué)校也要積極向政府反映這些情況，并跟家長和學(xué)生做出說明、做好溝通。“如果消極地等待，問題就很難解決了。”記者 賴競超 實(shí)習(xí)生 梁欣瑩（南方日?qǐng)?bào)）