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3 剖難點(diǎn)

政策制定要考慮實(shí)際承載能力

新增學(xué)位、土地、師資等難題需同步解決，要分層次分步驟落實(shí)

南方日報(bào)：廣東出臺(tái)“異地高考”政策難點(diǎn)在哪？

李玉忠：廣東是外來進(jìn)城務(wù)工人員大省，我省義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生達(dá)到365.4萬人，其中外省戶籍188.1萬人，占全國1/6，不但大部分集中在珠三角地區(qū)，而且每年增加20多萬人。如果政策制定不當(dāng)，將會(huì)造成外來人員的不合理流動(dòng)。我認(rèn)為，解決這個(gè)問題的著眼點(diǎn)是即要照顧進(jìn)城務(wù)工人員子女在隨遷地的高考需求問題，也要考慮到廣東的實(shí)際承載能力，因此，政策制定上要注意分類型、分層次、分步驟，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)異地高考政策并落到實(shí)處。

李盛兵：廣東高考生源持續(xù)增長，從2000年的10萬余人猛增至2012年的69.2萬，未來幾年還將持續(xù)增長。這些數(shù)據(jù)表明，在解決隨遷子女高考問題上，廣東形勢很嚴(yán)峻。而且，“異地高考”放開首先沖擊高中階段教育，新增學(xué)位、土地、師資等難題都需同步解決，而僅僅新增學(xué)校土地問題，就涉及國家用地政策和地方用地指標(biāo)問題，目前，珠三角城市要解決現(xiàn)有隨遷子女就學(xué)問題，想建新學(xué)校，不但來不及，也不可能。

葉麗琳：去年暑假，省人大組織人大代表到東莞調(diào)研，東莞市在解決隨遷子女教育上面臨的壓力給我印象很深刻，全市義務(wù)教育階段在校學(xué)生78萬，其中隨遷子女近60萬，且相當(dāng)一部分隨遷子女還只能在民辦學(xué)校就讀，高考政策放開以后，壓力會(huì)更大。像廣州、深圳等珠三角地市也面臨同樣的壓力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果全面放開政策，僅接納外來工子女就學(xué)義務(wù)階段教育，廣州市一共要建340所小學(xué)和初中，按每個(gè)學(xué)校10000平方來算的話，政府壓力很大。

何曉園：“異地高考”近期講，要看現(xiàn)實(shí)教育資源能否接納得了；從長遠(yuǎn)來說，要看一個(gè)地方發(fā)展的功能地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何，決定著需要什么樣的人才和人力資源結(jié)構(gòu)。因此，政策制定要考慮隨遷子女升學(xué)需求，也要考慮城市承載力，考慮城市的發(fā)展功能定位。

4 提建議

分步驟、循序漸進(jìn)實(shí)施“異地高考”

建議合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，希望教育部適當(dāng)增加廣東高校招生計(jì)劃

南方日報(bào)：讓自己的孩子留在身邊讀書，是廣東3000萬外來工共同的心愿。即將發(fā)布的“異地高考”政策，如何回應(yīng)外來工家長的關(guān)切？您對廣東異地高考政策有何建議？

馮增俊：要注意準(zhǔn)確地把握實(shí)施進(jìn)城務(wù)工人員子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)讀書后廣東教育的壓力和面臨的社會(huì)形勢，一方面，政府要積極制定符合廣東實(shí)際的異地高考政策，為紓解就學(xué)壓力和兼顧社會(huì)、個(gè)人多種要求進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，例如：對職業(yè)教育，年限的安排可以優(yōu)先考慮等；可以吸納廣東在推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和探索成果，如積分入戶和居住證管理制度等。另一方面，從國家層面上，應(yīng)該積極推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距，真正實(shí)現(xiàn)“人有所居，人有所教”。

高凌飚：解決外來務(wù)工人員隨遷子女參加高考問題，必須堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的原則。廣東是外來務(wù)工人員第一大省，如果一下子完全放開外來務(wù)工人員隨遷子女參加高考，若干年后，廣東每年增加的考生人數(shù)可能超過20萬，超過現(xiàn)有考生規(guī)模的1/3，貿(mào)然全面放開，將對廣東帶來很大的影響，不僅不能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)教育公平的初衷，反而會(huì)引發(fā)新的不公和矛盾。推進(jìn)這項(xiàng)工作，既要顧及到外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育的權(quán)利，又注意到廣東的實(shí)際情況，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，穩(wěn)步推進(jìn)。

李盛兵：按照教育公平和納稅者受益的原則以及戶籍制度的改革趨勢，未來應(yīng)該分步、循序漸進(jìn)地向所有在廣東工作納稅、對廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)人士的子女放開高考，讓他們享有同等的教育機(jī)會(huì)和資源。但根據(jù)廣東現(xiàn)有資源實(shí)際，廣東“異地高考”政策需在扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研工作前提下設(shè)置適當(dāng)準(zhǔn)入條件。

政府需堅(jiān)持兩條腿走路，即政府投入和社會(huì)辦學(xué)并舉，給民辦高中提供政策優(yōu)惠，讓其發(fā)揮重要的補(bǔ)充和協(xié)調(diào)作用。

黃君凱：外來工子女在粵接受義務(wù)教育的基數(shù)十分龐大，并且增速較快，在目前全國高考生源總量開始下降的背景下，廣東省內(nèi)考生人數(shù)卻居高不下且持續(xù)增長。因此，在解決異地高考問題上，廣東是全國形勢最嚴(yán)峻、問題也較突出的省份之一。廣東在政策制定上要注意統(tǒng)籌考慮上述客觀因素，通過分層次、分階段和有重點(diǎn)的實(shí)施步驟，制定隨遷子女接受義務(wù)教育后在廣東省參加升學(xué)考試的具體條件。

事實(shí)上，積極穩(wěn)妥地解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在廣東參加升學(xué)考試問題，不僅需要教育部等采取適當(dāng)增加廣東的高校招生計(jì)劃等措施，保障高考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加廣東高考而受到影響；還需要進(jìn)一步建立全國的教育財(cái)政保障體系，以解決相應(yīng)的教育條件和資源的配套建設(shè)問題。

譚元亨：要從根本上解決隨遷子女的升學(xué)考試問題，必須縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。（記者 雷雨 通訊員 粵考宣 策劃統(tǒng)籌：戎明昌）

(南方日報(bào))