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[導(dǎo)讀]近年來，隨著高校擴(kuò)張，國(guó)家加大對(duì)高校的投入，校園日漸擴(kuò)建，而伴隨高校新校區(qū)建設(shè)先后完工，越來越多基建腐敗案浮出水面，基建已經(jīng)成為高校后勤社會(huì)化改革以來最危險(xiǎn)的棋局。

近幾年高校貪腐案頻發(fā) 多個(gè)環(huán)節(jié)都有可能腐敗 專家指出 只有動(dòng)真格的教改才能有效制約高校腐敗

時(shí)間 當(dāng)事人及身份 案情簡(jiǎn)介 歸類備注

2013年11月 人民大學(xué)招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生 舉報(bào)者多指向其利用自主招生權(quán)，收受大量賄賂。 待定

2013年8月 南昌航空大學(xué)黨委書記 在工程建設(shè)、人事任用、考生招錄等方面濫用職權(quán)。 考生招錄、學(xué)術(shù)腐敗等

2013年5月 成都中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)范昕建及黨委書記張忠元 均與成都中醫(yī)藥大學(xué)新校區(qū)建設(shè)等基建腐敗相關(guān)。 校園基建

2013年5月 南昌大學(xué)( 招生辦)校長(zhǎng)周文斌 涉及南昌大學(xué)新校區(qū)的基建項(xiàng)目。 校園基建

2013年5月 四川理工學(xué)院院長(zhǎng)曾黃麟 因該校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題涉嫌違紀(jì)，被紀(jì)檢部門調(diào)查，涉嫌違紀(jì)。 校園基建

2013年4月 四川護(hù)理職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)鄒世凌 收受巨額財(cái)物，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌犯罪。 校園基建

2013年3月 浙大環(huán)境與資源學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)陳英旭 授意其博士生開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等。 科研經(jīng)費(fèi)

2012年5月 深圳大學(xué)黨委副書記、副校長(zhǎng)邢苗 因基建項(xiàng)目受賄，一審判處有期徒刑8年。 校園基建

2012年2月 武漢大學(xué)( 招生辦)常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、常務(wù)副書記龍小樂 因利用職務(wù)便利收受賄賂100余萬元，分別獲刑12年、10年 校園基建

2012年1月 長(zhǎng)春大學(xué)原副校長(zhǎng)門樹廷 法院審理查明，利用職務(wù)之便，受賄939萬余元。 校園基建

2011年1月 湛江師范學(xué)院院長(zhǎng)郭澤深 利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益。 校園基建

大學(xué)常常被譽(yù)為象牙塔，是許多人心目中的“一方凈土”。然而，近年來高校腐敗案頻頻發(fā)生，不斷受到社會(huì)的詬病和質(zhì)疑。

日前，中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生因涉嫌違法違紀(jì)接受調(diào)查一事，更是引起社會(huì)輿論廣泛關(guān)注。

《法制晚報(bào)》記者對(duì)過去3年里的11起高校腐敗大案進(jìn)行盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，除了招生、占用教育科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)造假等方面，高校后勤基建部門已成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

專家指出，要制約高校腐敗，不能指望行政領(lǐng)導(dǎo)自覺“把關(guān)”，需要建立制度來限制學(xué)校行政權(quán)力。

貪腐多涉校園基建

近年來，隨著高校擴(kuò)張，國(guó)家加大對(duì)高校的投入，校園日漸擴(kuò)建，而伴隨高校新校區(qū)建設(shè)先后完工，越來越多基建腐敗案浮出水面，基建已經(jīng)成為高校后勤社會(huì)化改革以來最危險(xiǎn)的棋局。在法晚記者統(tǒng)計(jì)的11例高校貪腐案例中，有9個(gè)罪名中涉及校園基建貪腐，占比達(dá)81.8%。

今年7月24日，四川組織部門宣布免去成都中醫(yī)藥大學(xué)黨委書記張忠元的書記職務(wù)。此前5月30日，該校校長(zhǎng)范昕建，及多位中層干部已因涉嫌違紀(jì)，被紀(jì)檢部門調(diào)查。同一時(shí)間段內(nèi)，校長(zhǎng)和黨委書記雙雙“落馬”，在高校系統(tǒng)非常罕見。媒體報(bào)道稱，兩人基本為同一窩案，均與該校區(qū)建設(shè)等基建腐敗相關(guān)。

在《法制晚報(bào)》記者盤點(diǎn)的高校基建腐敗犯罪案件里，倒下去的不只是校長(zhǎng)，還有大批與基建相關(guān)的人員。在南昌大學(xué)原校長(zhǎng)周文斌今年5月份接受調(diào)查以前，南昌大學(xué)已有基建部門負(fù)責(zé)人因在工程招投標(biāo)中受賄，被司法部門調(diào)查審理。

據(jù)各地媒體公開報(bào)道，近五年來，江西因高校新校區(qū)擴(kuò)建，陷于基建腐敗的高校官員多達(dá)14名，其中校長(zhǎng)級(jí)的有3名。湖北省是高校集中區(qū)，2005年到2010年，武漢市已有8名廳級(jí)高校領(lǐng)導(dǎo)因基建等貪腐問題落馬，涉案金額最大的達(dá)1400多萬元，基建領(lǐng)域成為當(dāng)?shù)馗咝８瘮　爸貫?zāi)區(qū)”。2011年，安徽4所高校工程建設(shè)賄賂案件總計(jì)38件，查處副處級(jí)以上干部13人。

基建干部：多個(gè)環(huán)節(jié)都有可能腐敗

《法制晚報(bào)》記者整理注意到，招標(biāo)環(huán)節(jié)中的腐敗行為通常表現(xiàn)為：基建部門的公職人員在收受相關(guān)利益人的賄賂后，以某種理由將招標(biāo)方式人為地更換為議標(biāo)，私自將工程承包給承包商，從而規(guī)避招標(biāo)。

擁有十余年基建工作經(jīng)驗(yàn)的南京工業(yè)大學(xué)基建處辦公室主任孫義在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，工程項(xiàng)目審批，施工、監(jiān)理，重要設(shè)備和材料的招投標(biāo)，招標(biāo)合同簽訂，款項(xiàng)支付，工程完工后留守這六個(gè)環(huán)節(jié)中，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在腐敗的可能性。

“其中工程招標(biāo)環(huán)節(jié)是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)?！睂O義說，高校基建部門在招標(biāo)環(huán)節(jié)中擁有獨(dú)立權(quán)力。與此同時(shí)，基建工程在實(shí)施過程中，也由高校自己的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，這無形中導(dǎo)致了權(quán)力過于集中，為基建部門滋生腐敗行為提供了土壤。

孫義總結(jié)中國(guó)高?；ú块T腐敗的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢(shì)是：主要領(lǐng)導(dǎo)與腐敗有染者越來越多；嚴(yán)重違法違紀(jì)的腐敗現(xiàn)象越來越多；集團(tuán)腐敗呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；索賄受賄活動(dòng)廣為蔓延；招標(biāo)職權(quán)的廉潔度普遍下降。

檢察官：高校腐敗案例猛增

據(jù)2010年媒體報(bào)道，有北京市檢察院官員透露，此前三年該市查處高校腐敗案猛增，案發(fā)數(shù)上升一倍，案件近一半涉及招生、人事等問題，“高校招生領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)”。

中紀(jì)委曾警示招生是教育腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域，教育部()設(shè)立的“十不準(zhǔn)”中，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定干預(yù)和插手招生、錄取工作。

這使得近年來每到招生季節(jié)，北京市檢察院就會(huì)組織人員到各個(gè)學(xué)校宣講，用全國(guó)教育系統(tǒng)發(fā)生的各種招生職務(wù)犯罪來警示負(fù)責(zé)招生的人員。

今年3月31日，教育部專門針對(duì)自主招生下發(fā)了一份《意見》，稱如果違規(guī)招生造成不良社會(huì)影響的，將一律取消學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)資格，并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。

而禁令之下依舊出現(xiàn)招生貪腐大案。

有專家指出，“點(diǎn)招”現(xiàn)象是目前高校招生腐敗中最為詬病的現(xiàn)象。所謂點(diǎn)招，是指高校招生時(shí)有1%的“機(jī)動(dòng)名額”，用于指定的對(duì)象。雖然教育部現(xiàn)在已經(jīng)明令禁止，但在很多地方仍然存在。

除去點(diǎn)招外，120%的投檔比例，5%自主招生、藝術(shù)特長(zhǎng)生招生、體育特長(zhǎng)生招生，還有各種名目的加分，都被認(rèn)為是高校招生中最容易出事的地方。

北京大學(xué)教授何增科領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)聯(lián)合國(guó)開發(fā)署的研究指出，即便是在高校中，本科一級(jí)招生的腐敗也不是最嚴(yán)重的，研究生招生中的腐敗更受學(xué)生、家長(zhǎng)關(guān)注。研究指出，各個(gè)年齡段的入學(xué)招生，幾乎無不存在尋租現(xiàn)象。2008年被揭露的中關(guān)村三小腐敗案中，該校的賬外資金超過了1億元，幾乎全部來自于“片外”學(xué)生入學(xué)繳納的“擇校費(fèi)”。

專家觀點(diǎn) 動(dòng)真格的教改才能有效制約腐敗

著名教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)指出，我國(guó)高校校長(zhǎng)由上級(jí)主管部門任命，有行政級(jí)別。學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)不分，行政權(quán)主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)資源的配置，直接介入教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)，就是學(xué)校成立有教授委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，也只是擺設(shè)。“這種學(xué)校治理模式，導(dǎo)致行政權(quán)力極大，且缺乏監(jiān)督和制約，招生、基建、財(cái)務(wù)、后勤的貪腐問題就屢屢出現(xiàn)，學(xué)術(shù)腐敗也頻發(fā)?！?/P>

“說到底，要制約高校的教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗，不能指望行政領(lǐng)導(dǎo)自覺‘把關(guān)’，而必須建立現(xiàn)代學(xué)校制度，有效制約學(xué)校行政的權(quán)力?！毙鼙嬲f，這就必須推進(jìn)高等教育管理制度改革和學(xué)校內(nèi)部治理改革。在高等教育管理改革方面，核心是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，包括改革撥款體系、實(shí)行校長(zhǎng)公開遴選、依法落實(shí)學(xué)校的招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)；在學(xué)校內(nèi)部治理改革方面，核心是調(diào)整辦學(xué)者、教育者和受教育者的權(quán)責(zé)，明確學(xué)術(shù)自治、教授治校和學(xué)生自治，尤其要通過受教育者的選擇，來督促學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念——必須對(duì)受教育者負(fù)責(zé)。

“一次次教育腐敗案件的發(fā)生，提醒大家，必須深化推進(jìn)改革，而不能再貽誤改革時(shí)間，敗壞教育形象，影響教育的公信力。只有動(dòng)真格的教改才能有效制約腐敗?！毙鼙嬲f。本版文/記者 王選輝(記者 王選輝)

(法制晚報(bào))